Решение № 2А-1136/2017 2А-1136/2017 ~ М-1050/2017 М-1050/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-1136/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» августа 2017 года

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёва Е.А.

при секретаре Камшилиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1136/17 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального района Московской области об оспаривании отказов в присвоении адреса земельным участкам,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском Администрации Раменского муниципального района Московской области с требованиями:

- о признании незаконным решение Администрации Раменского муниципального района Московской области от 16.06.2017 № 6783618 об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №;

- о признании незаконным решение Администрации Раменского муниципального района Московской области от 16.06.2017 № 6783653 об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №

- обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области оказать ФИО1 услугу по присвоению адреса земельным участкам с кадастровыми номерами №.

В обосновании требований, административный истец ссылается на то, что является собственником земельных участок с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Московская область, Раменский муниципальный район, городское поселение Раменское, в западной части кадастрового квартала, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. С целью реализовать свое право на присвоение адреса земельным участкам, ФИО1 10.06.2017 года обратился в Администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлениями о присвоении адреса указанным земельным участкам. Письменными ответами от 16.06.2017 года №6783618 и от 16.06.2017 №6783653 ему сообщено, что, учитывая отсутствие разработанного и утвержденного в установленном законом порядке проекта планировки территории, ему отказано в присвоении земельным участкам адреса, в связи с отсутствием условия для присвоения объекту адресации адреса. Не согласившись с данными отказами, вынужден был обратиться в суд.

В настоящем судебном заседании административный истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, извещен надлежащим образом (л.д. 6, 67).

Административный ответчик - Администрация Раменского муниципального района Московской области, представитель не явился, извещен (л.д. 68, 69). Представили письменное мнение, в котором указали, что в соответствии с п. 19 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 (далее – Правила), при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан в том числе определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса. В соответствии с п. 44 Правил, структура адреса должна включать в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами: в том числе наименование элемента планировочной структуры, наименование элемента улично-дорожной сети, номер земельного участка, тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.

Принадлежащие ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами № находится на территории Дачного некоммерческого партнерства «Раменье».

В соответствии со ст.ст. 32, 34 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

В соответствии с п. 21 Правил, решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса содержит: присвоенный объекту адресации адрес, реквизиты и наименование документов, на основании которых принято решение о присвоении адреса; описание местоположения объекта адресации, кадастровые номера, адреса и сведения об объектах недвижимости, из которых образуется объект адресации.

В силу положений ст.ст. 41, 42 Градостроительного кодекса РФ, утвержденный в установленном законом порядке проект планировки рассматриваемой территории, где расположены земельные участки ФИО1, отсутствует.

Учитывая вышеизложенное не представляется возможным присвоить объектам адресации адреса на данной территории в связи с отсутствием разработанного и утвержденного в установленном законодательством порядке проекта планировки вышеуказанной территории, которым должны быть предусмотрены также наименование элемента планировочной структуры, наименование элемента улично-дорожной сети, тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства. В силу указанных обстоятельств, ФИО1 Администрацией Раменского муниципального района Московской области отказано в присвоении адреса земельным участкам.

Просили в удовлетворении административного иска отказать и рассматривать дело в отсутствие своего представителя (л.д.64).

Суд, исследовав материал дела, полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 02 октября 2013 года по договору №РАМ1/0147 и по договору №РАМ1/0149 административным истцом ФИО1 приобретены у ООО «ТрастФИО2 Менеджмент» ФИО3 паевым инвестиционным фондом недвижимости «Своя земля» земельные участки с кадастровыми номерами № общей площадью 1205 и 1204 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, Раменский район, городское поселение Раменское, земельные участки расположены в западной части кадастрового квартала, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, застройки объектами культурно-бытового и торгового назначения, застройки административными, общественно-деловыми зданиями, объектами образовательного и социального назначения (л.д. 45-48).

Государственная регистрация права собственности ФИО1 на указанные земельные участки произведена 14.11.2013 года (л.д. 11,14).

С целью реализовать свое право на присвоение адреса земельным участкам, ФИО1 10.06.2017 года обратился в Администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлениями о присвоении адреса указанным земельным участкам (л.д. 16-19).

Письменными ответами от 16.06.2017 №6783618 и от 16.06.2017 №6783653 ему сообщено, что, учитывая отсутствие разработанного и утвержденного в установленном законом порядке проекта планировки территории, в соответствии с п. 40 Правил, ему отказано в присвоении земельным участкам адреса, в связи с отсутствием условия для присвоения объекту адресации адреса (л.д. 20, 21).

С указанными отказами ФИО1 не согласился.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, решения об отказе в присвоении адреса земельным участкам датированы 16.06.2017, в суд ФИО1 обратился 17.07.2017, тем самым трехмесячный срок для обращения в суд не истек.

Проверяя обоснованность заявленных требований ФИО1 суд исходит из следующего.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

В пункте 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 указано, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (п. 6 Правил).

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (абз. 2 пп. «а» п. 8 Правил).

Суд отмечает, что причиной отказа в присвоении адреса земельным участкам, принадлежащим административному истцу указано основание - отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории, отказ мотивирован положениями п.40 Правил (л.д. 20,21).

Оценивая указанные основания отказа, суд отмечает, что согласно п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (ред. от 12.08.2015), в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является лицом, обладающим правом на предоставление указанной муниципальной услуги, и предоставил все необходимые документы согласно регламента.

В числе возражений административного ответчика имеется ссылка на то, что невозможно присвоить адрес земельным участкам, поскольку они находятся в массиве, у которого отсутствует разработанный и утвержденный в установленном законом порядке проект планировки территории, поэтому на этой территории нет наименования улиц.

Материалами дела установлено, что действия по разработке и утверждению проекта планировки территории ДНП «Раменье» не проводятся, согласно договора аренды земельных участков от 29.07.2015 № С3-РАМ-ДА/15, земли не принадлежат ДНП «Раменье» (л.д. 24). Отсутствие проекта планировки территории ДНП «Раменье» нельзя поставить в вину заявителю.

Разрешая заявленные требования, судом не принимается во внимание ссылка административного истца на Постановление администрации Раменского муниципального района МО от 16.06.2015 N 1824 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией Раменского муниципального района муниципальной услуги по присвоению адреса объектам недвижимости в новой редакции», поскольку указанный документ утратил силу в связи с изданием постановления администрации Раменского муниципального района МО от 09.01.2017 N 2.

Пунктом 14 Административного регламента предоставления администрацией Раменского муниципального района Московской области государственной услуги по присвоению адреса объекту адресации и аннулированию такого адреса на территории Раменского муниципального района Московской области, утвержденным Постановлением администрации Раменского муниципального района МО от 09.01.2017 N 2, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги:

14.1.1. С заявлением обратилось лицо, не указанное в пункте 2.1 Административного регламента.

14.1.2. Ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования адреса, и соответствующий документ не был представлен Заявителем или Представителем заявителя по собственной инициативе.

14.1.3. Документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования адреса возложена на Заявителя (Представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации.

14.1.4. Отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221.

14.2. Заявитель или Представитель заявителя имеет право отозвать заявление на предоставление Государственной услуги в период с момента регистрации заявления и иных документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, в ведомственной системе регистрации до даты предоставления результата Государственной услуги.

14.3. Отзыв Заявителем (Представителем заявителя) обращения на предоставление Государственной услуги не препятствует повторному его обращению за предоставлением Государственной услуги.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 являлся лицом, обладающим правом на предоставление указанной государственной услуги, и представил все необходимые документы, согласно указанного регламента (п. 10). В связи с чем, законных оснований для отказа в предоставлении ему указанной муниципальной услуги не имелось.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Из анализа Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Как следует из материалов дела административным истцом возложенные на него обязанности по предоставлению документов, указанных в п. 34 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, исполнены.

Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 не содержат такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги - присвоении адреса земельному участку как отсутствие документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, орган местного самоуправления в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги вправе самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что отказы Администрации Раменского муниципального района Московской области от 16.06.2017 № 6783618 и от 16.06.2017 № 6783653 в присвоении адреса земельным участкам с кадастровыми номерами № следует признать незаконными и обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области оказать ФИО1 услугу по присвоению адреса земельным участкам с кадастровыми номерами №, расположенным в Московской области, Раменский район, городское поселение Раменское, в западной части кадастрового квартала, в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, главой 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Раменского муниципального района Московской области от 16.06.2017 № 6783618 об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №.

Признать незаконным решение Администрации Раменского муниципального района Московской области от 16.06.2017 № 6783653 об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области оказать ФИО1 услугу по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером №, местонахождение объекта: Московская область, Раменский район, городское поселение Раменское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала, в порядке и сроки установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области оказать ФИО1 услугу по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером №, местонахождение объекта: Московская область, Раменский район, городское поселение Раменское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала, в порядке и сроки установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Жуковский городской суд.

Судья Ковалёв Е.А.