Решение № 12-129/2019 12-5/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 12-129/2019

<данные изъяты>

Дело № 12-5/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижние Серги 28 января 2020г.

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Шторх Ю.Г.,

рассмотрев жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Нижнесергинская центральная районная больница» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области ФИО2 от 29.10.2019 г в отношении должностного лица главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Нижнесергинская центральная районная больница» по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

29.10.2019 мировым судьей должностное лицо главный врач ГБУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница» ФИО1 признана виновной в невыполнении 02.08.2019 в 00:01 предписания № 40/1/1 от 05.12.2018 государственного инспектора Нижнесергинского района по пожарному надзору о устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в зданиях и помещениях ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» по адресу: <...>, со сроком устранения до 01.08.2019г.

Мировым судьей назначено наказание ФИО1 в виде административного штрафа в размере 5000 руб. в доход государства,

В жалобе ФИО1 указала, что ГБУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница» просила указанное постановление отменить, указав, что доводы мирового судьи о том, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения больницей достаточных и всех зависящих от нее мер для выполнения предписания и привлечения необходимых денежных средств, противоречат фактическим обстоятельствам дела. Сразу после получения предписания ею было дано указание о необходимости разработки сметных расчетов денежных средств для выделения финансирования. 22.02.2019 направлено письмо директору ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление» о рассмотрении возможности финансирования за счет субсидии на текущие ремонты в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности. 11.06.2019 заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели на сумму 869 047,27 руб. - на текущие ремонты в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности. 08.10.2019 заключен контракт на выполнение работ по предписанию. Требования предписания устраняются в настоящий момент. 19.09.2019 начальнику ОНД и ПР Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 направлено письмо о возможности устранения нарушений в срок до 30.12.2019, ответ на которое не получен. Продление срока предписания до 30.12.2019 было необходимо по объективным причинам – решение вопросов финансирования, составление сметной документации, проведение аукциона. Просила постановление отменить.

В судебное заседание представитель привлеченного к административной ответственности юридического лица ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» не явился.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимать меры по предотвращению таких административных правонарушений.

Как обоснованно указано мировым судьей основанием освобождения должностного лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля последнего, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В соответствии с п.1 ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения организацией или гражданином выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В предписании инспектора пожарного надзора было указано на устранение нарушений пожарной безопасности. В нарушение с.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании», ст.4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 01-02-85 п.1.8, не организован проведение огнезащитной обработки деревянных стропил и обрешетки покрытий чердачного помещения пищеблока. В нарушение п.7.16 СП 4.12130.2013 на кровле реанимационного отделения с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров не предусмотрены ограждения на кровле, в нарушение НПБ-03 ст.52,54 Федерального закона «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения не защищены установкой автоматической пожарной сигнализации, в нарушение п.33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.104.2012г, п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Также в соответствии с 5.5.7 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" размещаемые в пределах объектов Ф3.4, Ф3.5, Ф3.6 помещения производственного назначения (лаборатории, помещения приготовления лекарств, мастерские и т.п.), а также складские помещения (кладовые лекарств и лекарственных материалов, кладовые инвентаря, горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), технические помещения, за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа.

В соответствии с п.4 ст.107 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

В соответствии с п.7.10 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в местах перепада высоты кровли (в том числе для подъема на кровлю светоаэрационных фонарей) более 1 метра предусматриваются пожарные лестницы.

Мировым судьей обоснованно сделан вывод о виновности должностного лица главного врача ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку виновность подтверждается материалами дела.

Как следует из материалов дела, 05.12.2018 по результатам внеплановой выездной проверки на основании распоряжения главного государственного инспектора Нижнесергинского района по пожарному надзору ФИО3 № 40 от 06.11.2018 государственным инспектором Нижнесергинского района по пожарному надзору Дунай ФИО4 СО «Нижнесергинская центральная районная больница» выдано предписание № 40/1/1 об устранении в здании, расположенном в <...> выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В срок до 01.08.2019г.

01.10.2019 государственным инспектором Нижнесергинского района по пожарному надзору Дунай О.А. составлен протокол № 117 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница», предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, заключающегося в невыполнении предписания № 38/1/1 от 05.12.2018 по устранению нарушений требования пожарной безопасности, что подтверждалось актом проверки № 77 от 01.10.2019.

Выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности должны были быть устранены в срок до 01.08.2019. В указанный срок нарушения устранены не были.

Доводы жалобы о том, что главным врачом сразу после получения предписания даны указания о необходимости разработки сметных расчетов, также направлено письмо в ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление» о рассмотрении возможности финансирования, заключено соглашение о финансировании не свидетельствуют об отсутствии в бездействии учреждения состава вмененного административного правонарушения, о чем обоснованно сделан вывод мировым судьей на основании представленных доказательств, достаточности которых для освобождения от ответственности мировым судьей обоснованно не установлено.

Как следует из материалов дела, предписание №38/1/1 было получено ГБУЗ СО Нижнесергинская ЦРБ 05.12.2018 года. Между тем обращение в ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление» за финансированием было принято адресатом лишь 14 марта 2019г.

ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» в лице главного врача имело право до окончания срока, указанного в предписании для устранения нарушений обратиться с ходатайством о продлении указанного в предписании срока, вместе с тем с таким ходатайством учреждение не обратилось. Имеющееся в материалах дела ходатайство датировано лишь 19.09.2019г, то есть по истечении установленного срока, и доказательств получения его должностным лицом, вынесшим предписание, не имеется.

В материалы дела имеется контракт от 08.10.2019 между ГБУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница» с ООО «Центр комплексной безопасности Страж» по выполнению работ по текущему ремонту по устройству противопожарных ниш, металлических противопожарных дверей, противопожарных перегородок в здании главного корпуса Верхнесергинской поликлиники, расположенном в <...>. Между тем, доказательств невозможности заключить данный контракт до истечения срока предписания также не представлено.

Мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что должностным лицом не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания, привлечения необходимых денежных средств, в том числе иных денежных средств от получаемой приносящей доход деятельности, наличие которой не опровергнуто лицом, привлекаемым к административной ответственности. Доказательств невозможности своевременного обращения за получением финансирования, а также срок его получения, доказательств невозможности заключить контракт на соответствующие работы не представлено.

Невыполнение требований и мероприятий в области пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

С учетом того, что достаточных доказательств невозможности исполнить предписание в указанный в нем срок в виду отсутствия финансирования, а также иных средств, в том числе полученных от приносящей доход деятельности должностным лицом не представлено, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что главным врачом ГБУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» не были приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания в установленный срок

Мировым судьей дана оценка всем представленным доказательствам по делу в совокупности в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях суд не усматривает.

Наказание назначено должностному лицу с учетом требований ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенная в постановлении по делу об административном правонарушении мировым судьей техническая ошибка в указании ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не является основанием к отмене или изменению постановления, поскольку не влияет на существо правонарушения, виновность в совершении которого должностным лицом по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей установлена.

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших мировому судье всестороннее и полно рассмотреть дело и являющихся основанием для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, суд не усматривает, соответственно жалоба должностного лица ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь п.п.1 п.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области ФИО2 от 29.10.2019 г в отношении должностного лица ФИО1 по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 ГБУЗ С «Нижнесергинская ЦРБ» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья

Ю.Г. Шторх