Решение № 12-21/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-21/2021

Дело № 12-21/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Верхневилюйск 06 июля 2021 года

Судья Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Никифоров А.А., единолично, с участием,

старшего помощника прокурора Верхневилюйского района Макаровой И.М.,

должностного лица, вынесшего постановление, начальника ОНД и ПР по Верхневилюйскому району – главного государственного инспектора Верхневилюйского района по пожарному надзору ФИО1,

должностного лица, в отношении которого ведется производство дело об административном правонарушении – исполняющего обязанности лесничего ГКУ РС (Я) «Верхневилюйское лесничество» ТПВ,

защитника Кузьмина А-Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство дело об административном правонарушении, ТПВ на постановление начальника ОНД и ПР по Верхневилюйскому району - главного государственного инспектора Верхневилюйского района по пожарному надзору от 18 июня 2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности лесничего ГКУ РС (Я) «Верхневилюйское лесничество» ТПВ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОНД и ПР по Верхневилюйскому району – главного государственного инспектора Верхневилюйского района по пожарному надзору от 18 июня 2021 года должностное лицо – исполняющий обязанности лесничего ГКУ РС (Я) «Верхневилюйское лесничество» ТПВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ТПВ обратился в суд с жалобой, которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что приказом Минэкологии PC (Я) от 30 марта 2021 за № 166-к он назначен с 15 апреля 2021 года исполняющим обязанности лесничего ГКУ PC (Я) «Верхневилюйское лесничество». Согласно п. 4.8. Устава ГКУ PC (Я) «Верхневилюйское лесничество» лесничий осуществляет свою деятельность на основании Устава в соответствии с законодательством РФ и PC (Я), трудовым договором. В соответствии с п. 4.10 Устава на лесничего возложены обязанности, которые предусмотрены с п.п. 4.10.1 до 4.10.10. Пунктом 4.11 Устава предусмотрена ответственность лесничего. Кроме того, согласно п. 2.4. Устава лесничество организует работы (услуги) по охране и защите лесов, в том числе по тушению лесных пожаров. Согласно раздела 4 должностной инструкции лесничего ГКУ PC (Я) «Верхневилюйское лесничество» в ответственность лесничего не входит выполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров. Тем самым, административным органом не учтены вышеуказанные документы, а именно Устав лесничества, трудовой договор с лесничим. Указанные документы прямо не предусматривают обязанность лесничего организовать и привлекать к тушению лесных пожаров необходимые силы и средства. Также административным органом детально не изучен сам план тушения лесных пожаров на территории ГКУ PC (Я) «Верхневилюйское лесничество» и сводный план тушения лесных пожаров республики. Кроме того, автор жалобы указывает, что в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16 июня 2021 года указано, что его вина подтверждается материалами дела. Такая же формулировка указана и в постановлении № 8/48 от 18 июня 2021 года. Между тем, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ ни чем не подтверждается. Он, как и.о. лесничего, свои должностные обязанности исполнял в полном объеме и надлежащим образом. В пределах своих полномочий им на имя глав муниципальных образований района и на имя главы муниципального района направлены заявки о мобилизации людей и техники для тушения лесных пожаров согласно плана тушений лесных пожаров на территории района в период 2021 года. Указанные письма к материалам дела не приобщены и при вынесении постановления не изучены. Специальные службы ГБУ PC (Я) «Авиалесоохрана» и ГАУ PC (Я) «Якутлесресурс» были поставлены в известность о возникших лесных пожарах на территории Верхневилюйского района, данное обстоятельство также административным органом не изучено. Он сам лично принимал участие в тушении лесных пожаров на территории района. В постановлении № 8/48 от 18 июня 2021 года не указано о причинно-следственной связи между его действиями (бездействиями) и наступившими последствиями. Отмечает, что мобилизованные работники - это обычное местное население, которое привлекается администрациями населенных пунктов республики, а договора с ними заключает ГАУ PC (Я) «Якутлесресурс», а лесничий в данном случае выступает только в роли координатора работ. Из раздела п. 4 Сводного плана следует, что привлечение сил пожаротушения, техника, оборудование и средства для тушения лесных пожаров носит рекомендательный характер, с учетом возможности добровольного выхода населения. Кроме того, отмечает, что объявленная Главой PC (Я) ситуация повышенной готовности в связи с пандемией вируса COVID-19 также имеет влияние на данное обстоятельство. При составлении плана тушения лесных пожаров на территории МР «Верхневилюйский район» не учитывалось, что с марта месяца текущего года по настоящее время в республике будет объявлен режим повышенной готовности в связи с пандемией вируса среди населения Якутии, в том числе и в районе. Сводный план тушения лесных пожаров на территории PC (Я) на период пожароопасного сезона 2021 утвержден Главой PC (Я), с которым он не ознакомлен. В листе ознакомления со сводным планом не расписывался. В ходе разбирательства по делу он дал подробные пояснения по лесным пожарам, но его доводы и указанные обстоятельства прокуратурой района и должностным лицом, вынесшим постановление, не изучены, не рассмотрены и по ним не дана соответствующая правовая оценка.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство дело об административном правонарушении, ТПВ и его защитник Кузьмин А-Д.С. поддержали жалобу по основаниям, изложенным в ней, просили постановление главного государственного инспектора Верхневилюйского района по пожарному надзору от 18 июня 2021 года отменить, производство по делу прекратить. Защитник Кузьмин А-Д.С. суду также пояснил, что проверка прокуратурой района проведена безосновательно, его подзащитный не был осведомлен о проведении в отношении него прокурорской проверки, решение о проведении проверки до него не было доведено. Кроме того, по итогам проведенной проверки соответствующий акт должностным лицом прокуратуры не был составлен, его подзащитный не был с ним ознакомлен. Также считает, что ТПВ является ненадлежащим субъектом по вмененному ему правонарушению, так как согласно п. 5 Сводного плана республики, ответственным за организацию тушения лесных пожаров на территории Верхневилюйского района указан непосредственно руководитель ГКУ РС (Я) «Верхневилюйское лесничество» Т В самом Сводном плане не указано о том, что ответственность за невыполнение мероприятий, предусмотренных Сводным планом наступает на то лицо, которое исполняет обязанности руководителя лесничества во время его нахождения в отпуске.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – главный государственный инспектор Верхневилюйского района по пожарному надзору ФИО1 с доводами жалобы согласился, какие-либо возражения не заявил.

Старший помощник прокурора Верхневилюйского района Макарова И.М. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, мотивируя это тем, что как со стороны прокуратуры, как и со стороны главного государственного инспектора Верхневилюйского района по пожарному надзору нарушений при производстве дела об административном правонарушении допущено не было. Прокурорская проверка проводилась на основании указание прокуратуры республики в целях проверки соблюдения Верхневилюйским лесничеством требований лесного законодательства, в том числе и по факту лесного пожара № 11 возникшего на территории Верхневилюйского района. Проверкой был выявлен факт назначения руководителем тушения пожара неуполномоченного на то лицо – заместителя главы МО «Хоринский наслег» Я, когда как согласно Сводному плану руководителем тушения лесного пожара должен был быть назначен ответственное лицо из числа работников Верхневилюйского филиала ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс». По итогам проведенной проверки был составлен соответствующий акт.

Выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 53.3 Лесного кодекса РФ, органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров.

Сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со Сводным планом тушения лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия) на период пожароопасного сезона 2021 года при 4 уровне пожарной опасности в лесах тушение пожаров производится силами и средствами лесопожарных формирований в соответствии с правилами тушения лесных пожаров, при необходимости используется резерв сил и средств пожаротушения субъекта РФ.

Согласно п. 2 раздела III Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия) на период пожароопасного сезона 2021 года для борьбы с лесными пожарами на территории ГКУ РС(Я) «Верхневилюйское лесничество» привлекаются следующие силы и средства лесопожарных формирований, пожарная техника и оборудование Верхневилюйского филиала ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс», Верхневилюйского авиаотделения ГБУ «Якутская база авиационной охраны лесов»: руководители тушения лесных пожаров - 2, летчик-наблюдатель - 1, парашютисты-пожарные - 7, десантники - пожарные - 4, работники наземных служб пожаротушения (лесные пожарные) - 5, тракторы лесопожарные - 1 шт., плуги лесные - 4 шт., мотопомпы - 13 шт., бензопилы - 9 шт., зажигательные аппараты - 6 шт., авиационные пожарные емкости - 5 шт., трактор гусеничный - 1 шт., трактор колесный - 2 шт., грузовые машины - 2 шт., легковые машины - 2 шт., тралы - 1 шт., пожарные емкости - 2 шт., РЛО - 94 шт., лопаты - 42 шт., топоры мотыги - 10 шт., радиостанции УКВ диапазона - 31 шт. В соответствии с п. 3 раздела III Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия) на период пожароопасного сезона 2021 года для борьбы с лесными пожарами на территории ГКУ РС(Я) «Верхневилюйское лесничество» могут быть привлечены следующие силы и средства муниципальных образований: количество сил пожаротушения - 127 чел., лесопожарные автоцистерны - 2 шт., бульдозеры - 1 шт., плуги лесные - 5 шт., мотопомпы - 18 шт., бензопилы - 32 шт., трактор гусеничный - 1 шт., трактор колесный - 26 шт., вездеходы - 3 шт., легковые автомашины - 25 шт., пожарные емкости - 3 шт., ранцевые огнетушители - 77 шт., лопаты - 93 шт., топоры-мотыги - 44 шт., радиостанции КВ диапазона - 46 шт.

В соответствии с п. 6 раздела I Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия) на период пожароопасного сезона 2021 года руководителем тушения лесных пожаров на территории МР «Верхневилюйский улус (район)» назначаются сотрудники Верхневилюйского филиала ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» (П, А).

Согласно ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, совершенные в условиях особого противопожарного режима либо режима чрезвычайной ситуации влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, совершенные в условиях особого противопожарного режима либо режима чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2021 года № 201-РГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Республики Саха (Якутия)» в связи с повышением пожарной опасности, в целях недопущения массового возникновения лесных пожаров и иных ландшафтных (природных) пожаров с 27 мая 2021 года до особого распоряжения установлен особый противопожарный режим.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. прокурора Верхневилюйского района Николаевым П.Д. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности лесничего ГКУ РС (Я) «Верхневилюйское лесничество» ТПВ

Как следует из указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ, местное население, техника и инвентарь согласно Плану тушения лесных пожаров ГКУ РС (Я) «Верхневилюйское лесничество» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были задействованы в необходимом объеме в тушении усиливающегося лесного пожара № площадью 0.5 га, что привело к распространению очагов лесного пожара до 2500 га. В нарушение положения Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия) на период пожароопасного сезона 2021 года руководителем тушения пожара назначено неуполномоченное лицо - заместитель главы МО «Хоринский наслег» Я Кроме того, согласно штормовому предупреждению СОД ОДС ЦУКС ГУ МЧС России по РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ в Мирнинском, Сунтарском, Нюрбинском, Верхневилюйском и Вилюйском районах 04 июня 2021 года местами ожидались грозы с порывистым ветром до 15-20 м/с, в указанной связи имелась угроза распространения очагов лесного пожара, что требовало привлечения дополнительной мобилизационной силы, пожарной техники, инвентаря. Непринятие ГКУ РС(Я) «Верхневилюйское лесничество» мер привели к распространению очагов лесных пожаров на более значительные площади лесного фонда. В бездействии и.о. лесничего ГКУ РС (Я) «Верхневилюйское лесничество» ТПВ усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ТПВ в соответствии с ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ направлено для рассмотрения в ОНД Верхневилюйского района УНД ГУ «МЧС по Республике Саха (Якутия)».

Из объяснения и.о. лесничего ГКУ РС (Я) «Верхневилюйское лесничество» ТПВ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вину в совершении административного правонарушения не признает, на момент возникновения лесного пожара № 11 сотрудники лесопожарных формирований в количестве 32 человек были направлены руководством ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс», ГБУ «Якутская база авиационной охраны лесов» в Нюрбинский район, на территории Верхневилюйского района осталось 11 сотрудников Верхневилюйского филиала ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс», которые были задействованы в тушении пожара № 10, сотрудников ГБУ «Якутская база авиационной охраны лесов» <адрес> на территории района не имелось, кроме летчика-наблюдателя. После обнаружения пожара из <адрес> было переброшено на тушение лесного пожара №11 5 сотрудников ГБУ «Якутская база авиационной охраны лесов» <адрес>. Руководителем тушения пожара №11 был назначен заместитель главы МО «Хоринский наслег», сведений о том, что он прошел обучение на руководителя тушения лесных пожаров на настоящий момент не имеет, полагает, что данное лицо все таки прошел названное обучение, так как работники сельских администраций обучались примерно 1,5-2 года назад. Данное лицо было назначено руководителем тушения пожаров по причине того, что на тот момент других лиц, которых возможно было назначить руководителем (работников лесопожарных формирований) не имелось, так как все находились на тушении лесного пожара №10. Местное население в большем объеме не было направлено в первые часы тушения пожара по причине того, что главы поселений несвоевременно мобилизовали людей, кроме того, необходимо время для доставления мобилизованных, местность пожара труднодоступная.

Данное объяснение отражено в постановлении главного государственного инспектора Верхневилюйского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, однако во внимание не принято, по указанным в объяснении доводам соответствующая оценка не дана. Главный государственный инспектор ограничился лишь указанием в постановлении о том, что вина ТПВ подтверждается материалами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как указано в ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ так же предусмотрено, что виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из смысла и содержания названных норм административного законодательства, при рассмотрении дела о привлечении должностного лица к административной ответственности должен быть доказан не только факт совершения должностным лицом административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, но и должна быть установлена его вина.

Государственные органы, доказывая вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должны установить совокупность двух основных фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Требования к постановлению по делу об административном правонарушении указаны в ст. 29.10 КоАП РФ. Наряду с иным, в нем должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении делу (п. 4 ч. 1 статьи), мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 статьи).

Постановление главного государственного инспектора Верхневилюйского района по пожарному надзору от 18 июня 2021 года не соответствует требованиям закона, постановление должным образом не мотивировано, оценка по доводам указанным в объяснении ТПВ не дана, доводы не опровергнуты, а потому постановление подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, следует отметить то, что согласно ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Из материалов дела установлено, что оно было рассмотрено без участи прокурора, в материалах дела не содержатся сведения о надлежащим извещении прокурора Верхневилюйского района о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данное обстоятельство также является грубым нарушением процессуальных требований.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению в ОНД и ПР по Верхневилюйскому району на новое рассмотрение.

В связи с тем, что постановление отменяется в связи с нарушением процессуальных требований, другие доводы жалобы не могут быть рассмотрены в настоящем судебном заседании.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении главному государственному инспектору Верхневилюйского района по пожарному надзору необходимо учесть вышеизложенное, надлежащим образом исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства, принять меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство дело об административном правонарушении ТПВ – удовлетворить частично.

Постановление начальника ОНД и ПР по Верхневилюйскому району - главного государственного инспектора Верхневилюйского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности лесничего ГКУ РС (Я) «Верхневилюйское лесничество» ТПВ – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение ОНД и ПР по Верхневилюйскому району.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный суд РС (Я) со дня получения или вручения его копии.

Судья: А.А. Никифоров