Решение № 2А-358/2024 2А-358/2024~М-318/2024 М-318/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-358/2024

УИД 46RS0023-01-2024-000526-63 Дело №2а-358/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 10 июля 2024 года

Суджанский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Селихова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобровской Я.Н.,

с участием помощника прокурора Суджанского района Курской области Еремеевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «город Суджа» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Суджанского района Курской области в защиту неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «город Суджа» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование указывает, что прокуратурой Суджанского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Суджа» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в её соответствующей деятельности, в частности установлено, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: место накопления крупногабаритных отходов на территории города по адресу: <...> не оборудовано.

Обращает внимание, что непринятие мер по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО (крупногабаритных отходов) на территории МО «город Суджа» по адресу: <...> может повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определен.

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – Администрации МО «город Суджа», выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования места накопления крупногабаритных отходов по адресу: <...> в соотвествии с требованиями п.1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.п. 22, 23, 25 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской обалсти, утвержденного приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ЕЭК Курской области от 11.07.2023 №138, п.п. 3,4 СанПин 2.1.3684-21. Возложить на Администрацию МО «город Суджа» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию и содержанию места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования места накопления крупногабаритных отходов по адресу: <...> в соотвествии с требованиями п.1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.п. 22, 23, 25 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ЕЭК Курской области от 11.07.2023 №138, п.п. 3,4 СанПин 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Курской области Еремеева Д.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «город Суджа» Суджанского района Курской, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении не возражал против удовлетворения требований иска, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, учитывая мнение представителя административного ответчика, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу требований ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьёй 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

По смыслу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.ст. 21, 22 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, обязаны, в частности, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 8. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из ч.ч.1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

По смыслу положений ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N1039 (далее - Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, "крупногабаритные отходы" – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Губернатора Курской области от 6 июня 2018 г. N 189-пг "Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области" утвержден Порядок сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области (далее Порядок), а также Региональный стандарт оформления системы раздельного накопления твердых коммунальных отходов на территории Курской области.

Так в силу п.3 Порядка крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы – это мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др., размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах) (далее-Порядок); бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов: контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п. 18 настоящего Порядка в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры; на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно п.п. 22, 23, 25 Порядка органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, юридические лица и индивидуальные предприниматели-собственники ТКО, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, обязаны согласовывать расположение мест (площадок) накопления образуемых ими ТКО с органами местного самоуправления, для включения указанной информации в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»; обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления и сбора ТКО, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, необходимых для содержания многоквартирного дома и земельного участка под многоквартирным домом, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, лежит на собственниках помещений многоквартирного дома, в лице управляющей организации либо лица, оказывающего услуги и выполняющего работы при непосредственном управлении многоквартирным домом в соответствии с правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными действующим законодательством Российской Федерации, а также региональными нормативно правовыми актами.

В силу п. 71 Порядка разрешается размещать совместно контейнерные площадки и специальные площадки для складирования КГО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жильем помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых, и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Актом проверки Суджанской районной прокуратуры от 18.06.2024 установлено, что постановлением администрации г. Суджи Суджанского района Курской области №380 от 23.10.2019 утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории города Суджи Курской области. В соответствии с данным реестром на территории города Суджи по адресу: <...> имеется место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, созданное администрацие г. Суджи.

Вместе с тем, в нарушение требований п.1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.п. 22, 23, 25 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ЕЭК Курской области от 11.07.2023 №138, п.п. 3,4 СанПин 2.1.3684-21, администрацией г. Суджи ненадлежащим образом реализуются полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в частности место накопления крупногабаритных отходов по адресу: <...> не оборудовано.

На момент рассмотрения дела выявленные прокурорской проверкой нарушения, административным ответчиком не устранены, что им не оспаривается.

Судом на основании исследованных доказательств и установленных обстоятельств по делу в совокупности, установлено нарушение административным ответчиком действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными.

Установленное бездействие администрации города Суджи может привести к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, нарушает право жителей на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения поселения, что, в свою очередь, может повлечь вред жизни и здоровью жителей, круг которых определить не представляется возможным.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, будет достаточным для принятия мер к обустройству места накопления крупногабаритных отходов по адресу: <...>.

С учётом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объёме.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц в защиту неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «город Суджа» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – Администрации МО «город Суджа», выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования места накопления крупногабаритных отходов по адресу: <...> в соотвествии с требованиями п.1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.п. 22, 23, 25 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ЕЭК Курской области от 11.07.2023 №138, п.п. 3,4 СанПин 2.1.3684-21.

Возложить на Администрацию МО «город Суджа» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию и содержанию места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования места накопления крупногабаритных отходов по адресу: <...> в соотвествии с требованиями п.1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.п. 22, 23, 25 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской обалсти, утвержденного приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ЕЭК Курской области от 11.07.2023 №138, п.п. 3,4 СанПин 2.1.3684-21.

Об исполнении решения сообщить суду по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с 10.07.2024 года.

Судья И.В. Селихов