Решение № 12-109/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-109/2021

№ 12-109/2021

61RS0008-01-2021-000437-23


Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина В.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № 50/2399-2021 от 13 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в отношенииФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № 50/2399-2021 от 13 января 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу на него, в которой просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи в отсутствием вины и состава административного правонарушения. В качестве оснований для отмены постановления административного органа заявитель ссылался на то, что в его должностные обязанности не входит обеспечение своевременного удаления отходов из контейнерной площадки, а очистка территории общего пользования вообще не входит в функции должностного лица ООО «ГК «Чистый город».

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, его защитник Загуляева Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, на удовлетворении жалобы, отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении настаивала, ссылаясь на приведенные в жалобе и дополнении к ней доводы.

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судья, выслушав защитника ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону №50/2399-2021 от 13 января 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из представленных административным органом документов, существо вмененного ФИО1 правонарушения состояло в следующем.

15 декабря 2020 года главным специалистом отдела административного контроля комитета по охране окружающей среды администрации г. Ростова-на-Дону по результатам осмотра территорий контейнерных площадок, в частности, по адресу: <...>, составлен акт о том, что на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории по указанному адресу выявлено скопление отходов производства и потребления, загрязнение территории общего пользования.

22 декабря 2020 года главным специалистом Комитета по охране окружающей среды администрации г. Ростова-на-Дону составлен протокол № 2399 об административном правонарушении в отношении ФИО1, являющегося заместителем начальника ООО «ГК «Чистый город», который не обеспечил контроль за должным удалением с контейнерном площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, скопившихся в результате ненадлежащего вывоза отходов, что привело к загрязнению территории общего пользования отходами, что является нарушением п. 26 главы 11, п. 15 главы 4 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской думы № 398 от 24 октября 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 названного Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Согласно п. 1 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года № 398, Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно п. 26 главы 11 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года № 398, нарушение которого вменялось ФИО1, удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по вывозу отходов.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Устанавливая обоснованность доводов жалобы, суд исходит из того, что должностная инструкция ФИО1, являющегося с 14 декабря 2020 года заместителем начальника отдела эксплуатации обособленного подразделения «Группа Компаний «Чистый город», не предусматривает в числе обязанностей обеспечение контроля за должным удалением с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, скопившихся в результате ненадлежащего вывоза отходов.

Более того, приведенные выше положения Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону предусматривают, что удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеровв специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по вывозу отходов.

Таким образом, административная ответственность установлена за неисполнение графика вывоза, а также неудаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, но не за отсутствие контроля за должным удалением с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов.

В данном же случае, при составлении протокола об административном правонарушении и в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении не были установлены случаи нарушения графика вывоза отходов, а также бездействия исполнителя при удалении высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт отходов.

Изложенное указывает на необоснованность позиции административного органа о нарушении ФИО1 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, и, в частности, п. 26 главы 11, п. 15 главы 4.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая, что материалы дела не позволяют считать доказанными обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, суд полагает, что постановление административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № 50/2399-2021 от 13 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № 50/2399-2021 от 13 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» в отношенииФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношенииФИО1– прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья