Апелляционное определение № 33-1149/2026 от 25 мая 2026 г.

Судья Батуро С.В. (УИД) 46RS0009-01-2025-000248-06

№ 2-13/2026

№ 33-1149/2026

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 26 мая 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе: председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

судей Леонтьевой И.В., Воробьевой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Стрекаловой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области о признании решений о перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости незаконными и возложении обязанности произвести перерасчет в соответствии с действующим законодательством, поступившее с апелляционной жалобой ответчика администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области на решение Конышевского районного суда Курской области от 28 января 2026 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области о признании решений о перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости незаконными и возложении обязанности произвести перерасчет в соответствии с действующим законодательством, удовлетворить.

Признать незаконными:

- распоряжение администрации <данные изъяты> №-рг от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1»;

- распоряжение администрации <данные изъяты> №-рг от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1»;

- распоряжение администрации <данные изъяты> №-рг от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1»;

- распоряжение администрации <данные изъяты> №-рг от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1».

Возложить на администрацию Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области обязанность с ДД.ММ.ГГГГ произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 (<данные изъяты> в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Курской области от 23.12.2022 №152-ЗКО «О внесении изменений в статью 13.1 Закона Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Взыскать с администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Возвратить ФИО1 (<данные изъяты>) государственную пошлину в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей 00 копеек, уплаченную по чеку по операции от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>, как излишне уплаченную».

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Леонтьевой И.В., судебная коллегия

У с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, в котором указал, что он занимал должность главы Администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и является получателем ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. Законом Курской области от 23.12.2022 №152-ЗКО «О внесении изменений в статью 13.1 Закона Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» были внесены изменения в Закон Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», но данные изменения не распространяют свое действие на него, поскольку им приобретено право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости до 01.01.2023. Пунктом 3 ст. 2 вышеуказанного Закона определен порядок перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости для лиц, приобретших право на соответствующую доплату до ДД.ММ.ГГГГ, путем перерасчета при увеличении в централизованном порядке месячного денежного содержания министра Курской области на индекс повышения денежного вознаграждения министра Курской области. Однако, главой Администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время были вынесены распоряжения о перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии истца без учета данных изменений.

Истец ФИО1 просит суд:

- признать незаконными распоряжения главы администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1»;

- возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в соответствии с п.3 ст.2 Закона Курской области от 23.12.2022 №152-ЗКО «О внесении изменений в статью 13.1 Закона Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что он занимал должность главы администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области и ему в последующем была назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости. При ее назначении был произведен расчет доплаты, которая составила разницу от положенного процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области за минусом фиксированного базового размера страховой пенсии по старости. В последующем ее перерасчет должен был производиться при повышении денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Однако, «Правила обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области», утвержденные решением Собрания депутатов Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области №226 от 20.04.2025, содержали пункт, позволяющий производить перерасчет ежемесячной доплаты при изменении фиксированного базового размера страховой пенсии по старости. Данный пункт, по представлению прокуратуры, был исключен, как противоречащий региональному закону, но администрацией по прежнему производился перерасчет на основании данного пункта. Кроме того, полагает, что поскольку он является лицом, приобретшим право на ежемесячную доплату до 01.01.2023, то ее перерасчет должен производиться в соответствии с ч.3 ст. 2 Закона Курской области №152-ЗКО, при увеличении в централизованном порядке месячного денежного вознаграждения министра Курской области на индекс повышения денежного вознаграждения министра Курской области.

Представитель ответчика администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал их не подлежащими удовлетворению, указал, что перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1 производится в соответствии с решением Собрания депутатов Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области №226 от 20.04.2025 «Об утверждении правил обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области», которые не отменялись и не признавались недействительными.

Судом постановлено вышеприведенное решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Ваблинсого сельсовета Конышевского района Курской области просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Поскольку иными лицами решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика, в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителя ответчика администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, что в силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ позволяет рассмотреть дело в его отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Курского областного суда (http://oblsud.krs.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, выслушав истца ФИО1, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19.12.2003 «О судебном решении»).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли удовлетворению иск (п. 1 ст. 196 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела допущены. Выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального дела к спорным правоотношениям судом применены не верно.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 занимал должность главы администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением и.о.Главы Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ прекращены полномочия Главы Ваблинского сельсовета ФИО1 досрочно с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отставкой по собственному желанию.

Распоряжением и<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, размер которой установлен в 2015 г. в сумме 19 300 руб. 91 коп.

Размер ежемесячного денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, установленный на 01.01.2023 – 83 016 руб., с ДД.ММ.ГГГГ составляет 86 337 руб.

Согласно ответу Администрации Курской области размер ежемесячного денежного вознаграждения министра Курской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлял 64 684 руб., с ДД.ММ.ГГГГ – 67 272 руб., таким образом, в спорный период, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, размер денежного вознаграждения министра Курской области увеличивался единожды.

В связи с повышением денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области в период с ДД.ММ.ГГГГ главой Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области приняты четыре распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, от ДД.ММ.ГГГГ №-рг об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1

Так, распоряжением Главы Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1» был произведен перерасчет и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 21 488 руб. 27 коп. (83 016 руб. – денежное вознаграждение Первого заместителя Губернатора Курской области х 35% = 29 055 руб. 60 коп. – 7 567 руб. 33 коп. (фиксированная выплата) = 21 488 руб. 27 коп.).

Распоряжением Главы Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1» был произведен перерасчет и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 22 083 руб. 07 коп. (86 337 руб. – денежное вознаграждение Первого заместителя Губернатора Курской области х 35% = 30 217 руб. 95 коп. – 8 134 руб. 88 коп. (фиксированная выплата) = 22 083 руб. 07 коп.).

Распоряжением Главы Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1» был произведен перерасчет и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 21 489 руб. 22 коп. (86 337 руб. – денежное вознаграждение Первого заместителя Губернатора Курской области х 35% = 30 217 руб. 95 коп. – 8 728 руб. 73 коп. (фиксированная выплата) = 21 489 руб. 22 коп.).

Распоряжением Главы Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1» был произведен перерасчет и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 21 310 руб. 25 коп. (86 337 руб. – денежное вознаграждение Первого заместителя Губернатора Курской области х 35% = 30 217 руб. 95 коп. – 8 907 руб. 70 коп. (фиксированная выплата) = 21 310 руб. 25 коп.).

Обратившись с данным иском в суд, истец полагал, что индексация пенсии ему производится ответчиком с нарушением Закона Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), без учета решения Собрания депутатов Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №а, которым внесены изменения в Правила обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что за главой муниципального образования, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, приобретшим до ДД.ММ.ГГГГ право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), каковым является истец ФИО1, приобретший данное право в сентябре 2015 года, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных Законом Курской области от 23.12.2022 №152-ЗКО, и ее размер пересчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного денежного вознаграждения министра Курской области на индекс повышения денежного вознаграждения министра Курской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ главой Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области приняты четыре распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, от ДД.ММ.ГГГГ №-рг об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1 с применением иного порядка перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, противоречащими, как Закону Курской области №152-ЗКО, так и Правилам обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Суд признал распоряжения главы администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, от ДД.ММ.ГГГГ №-рг об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1 незаконными и возложил на ответчика обязанность произвести перерасчет его ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.3 ст. 2 Закона Курской области №152-ЗКО.

С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием судебная коллегия согласиться не может.

Согласно ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей до 19.06.2025) (далее – Федеральный закон от 06.10.2023 №131-ФЗ), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 указанного Федерального закона.

Пункт 4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ) предусматривает, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В силу ч.3 ст.7 Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» (далее – Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ), за лицами, лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 года, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на 1 января 2017 года стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации определены Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ).

Пункт 5 ч.1 ст. 23 данного Федерального закона закрепляет, что муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Закон Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (далее – Закон Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО) определяет гарантии осуществления полномочий главами муниципальных образований в Курской области, которые могут устанавливаться уставами муниципальных образований (ст.1).

В соответствии п.2 ч.2 ст.11 Закона Курской области №35-ЗКО, уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Частью 1 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО (в редакции от 09.09.2015) предусмотрено, что гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными указанной статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее пяти лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», в случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе пять лет: 1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения министра Курской области; 2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения министра Курской области; 3) для глав сельских поселений с численностью: свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения министра Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения министра Курской области; до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения министра Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше пяти лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения министра Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: 1) для глав муниципальных районов, городских округов - 51 процента денежного вознаграждения министра Курской области; 2) для глав городских поселений - 41 процента денежного вознаграждения министра Курской области; 3) для глав сельских поселений с численностью: свыше 3 тыс. человек - 36 процентов денежного вознаграждения министра Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - 31 процента денежного вознаграждения министра Курской области; до 500 человек - 29 процентов денежного вознаграждения министра Курской области.

Согласно ч.9 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении денежного вознаграждения министра Курской области.

(часть 9 в ред. Закона Курской области от 23.12.2022 № 152-ЗКО)

Установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом (ч.10 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО.

Данная статья в редакции до изменений, внесенных Законом Курской области от 23.12.2022 № 152-ЗКО, предусматривала отношение ежемесячной доплаты к денежному вознаграждению первого заместителя Губернатора Курской области.

Статьями 31, 31.1, 32 Устава МО «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области предусмотрено, что полномочия Главы Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области начинаются со дня его вступления в должность. Его полномочия прекращаются досрочно, в случае отставки по собственному желанию. Ему гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области, право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, предусмотренных Законом Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Решением Собрания депутатов Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области №226 от 20.04.2015 утверждены Правила обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области. Указанными Правилами регламентирован порядок назначения, приостановления и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

Так, согласно РазделаVII, вышеуказанных правил, а именно ст.7.1 (в ред. изменений, внесенных решением Собрания депутатов Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области №43 от 02.08.2016), перерасчет размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии производится в случаях:

а) изменения фиксированного базового размера страховой пенсии по старости (инвалидности);

б) при повышении денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Законом Курской области от 23.12.2022 №152-ЗКО «О внесении изменений в статью 13.1 Закона Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (далее по тексту Закон Курской области №152-ЗКО), вступившим в силу 03.01.2023, в ст.13.1 Закона Курской области №35-ЗКО внесены изменения, а именно:

1) в части 2 слова «не менее трех лет» заменены словами «не менее пяти лет»;

2) часть 3 изложена в новой редакции:

«В случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе пять лет:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения министра Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения министра Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения министра Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения министра Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения министра Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше пяти лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения министра Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 51 процента денежного вознаграждения министра Курской области;

2) для глав городских поселений - 41 процента денежного вознаграждения министра Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 36 процентов денежного вознаграждения министра Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 31 процента денежного вознаграждения министра Курской области;

до 500 человек - 29 процентов денежного вознаграждения министра Курской области»;

3) часть 4 признана утратившей силу;

4) часть 9 также изложена в новой редакции:

«Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении денежного вознаграждения министра Курской области».

Также согласно ст. 2 Закона Курской области №152-ЗКО за главами муниципальных образований, осуществлявшими полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, приобретшими до 1 января 2023 года право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных данным Законом, и реализуется на условиях и в порядке, установленных до вступления в силу данного Закона (ч. 2).

Частью 3 ст. 2 вышеуказанного Закона определено, что размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, указанным в части 2 статьи 2, пересчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного денежного вознаграждения министра Курской области на индекс повышения денежного вознаграждения министра Курской области.

Считая, что расчет доплаты к страховой пенсии ответчиком производится не правильно, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в прокуратуру Конышевского района Курской области.

По итогам прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области направлен протест на решение Собрания депутатов Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области» (далее по тексту Правил) в котором обращено внимание на несоответствие Правил Закону Курской области №35-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в частности указано, что такое основание для перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как изменение фиксированного базового размера страховой пенсии по старости (инвалидности) не предусмотрено и его наличие в муниципальном правовом акте является незаконным. Прокурором предложено привести Правила в соответствие с требованиями Закона Курской области №35-ЗКО (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Собрания депутатов Конышевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №а внесены изменения в Правила, а именно в пункте 7.1 раздела 7 исключен подпункт а) изменение фиксированного базового размера трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Кроме того, в вышеуказанные Правила также были внесены изменения решением Собрания депутатов Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности по всему тексту Правил слова «первого заместителя Губернатора Курской области» заменены словами «министра Курской области»; Раздел 2 дополнен пунктами 2.3 и 2.4 в соответствии с которыми за главой муниципального образования, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, приобретшим до 1 января 2023 года право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), главой муниципального образования, имеющего на 1 января 2023 года продолжительность исполнения полномочий не менее трех лет и достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность и продолжающим исполнять указанные полномочия на 1 января 2023 года, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных Законом Курской области от 23.12.2022 №152-ЗКО (п. 2.3 Правил).

Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, указанным в пункте 2.3 данного раздела, пересчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного денежного вознаграждения министра Курской области на индекс повышения денежного вознаграждения министра Курской области (п. 2.4 Правил).

Доводы истца о неверно произведенном перерасчете доплаты к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и необходимости произвести перерасчет в соответствии с п.2 решения Собрания депутатов Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №а, являются не состоятельными, оснований для признания незаконными оспариваемых распоряжений администрации Ваблинского сельсовета и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия не усматривает.

Действующее законодательство предусматривает, что общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к пенсии по старости (инвалидности) не может превышать определенный процент денежного вознаграждения министра Курской области, а для ФИО1, которому такая доплата была установлена до внесения изменений – от денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Исходя из буквального толкования ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО, доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) формируется из составляющих: денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, установленный процент к денежному содержанию, фиксированная выплата к страховой пенсии по старости (фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности).

Таким образом, при определении ФИО1 доплаты был применен правильный расчет, задолженности перед ним не имеется. Такой алгоритм не является перерасчетом ежемесячной доплаты, так как для ФИО1 общая сумма выплат не может превышать 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не было правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

С учетом вышеизложенного, решение Конышевского районного суда Курской области от 28.01.2026 как незаконное подлежит отмене.

Принимая во внимание, что по делу не требуется истребования дополнительных доказательств по делу, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме, чем удовлетворить апелляционную жалобу ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п.п. 3, 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Апелляционную жалобу ответчика администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области удовлетворить.

Решение Конышевского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение:

«ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации <данные изъяты> о признании распоряжений администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области №-рг от ДД.ММ.ГГГГ, №-рг от ДД.ММ.ГГГГ, №-рг от ДД.ММ.ГГГГ, №-рг от ДД.ММ.ГГГГ об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1, возложении на администрацию Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области обязанности произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев с момента изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 июня 2026 года.

Председательствующий

Судьи