Постановление № 5-19/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-19/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

по делу № 5-19/2020

г. Барыш Ульяновской области 27 мая 2020 года

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Рожкова Н.Г.,

при секретаре Сидоровой К.А.,

а также с участием защитников юридического лица ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «Калатея» ( ОГРН <***>, ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л :

с целью исполнения согласованного прокуратурой Ульяновской области плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, включенного Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2020 год, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области вынесено распоряжение № 000358 от 30.01.2020года о проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Калатея» (далее-ООО «Калатея») по месту фактического осуществления им деятельности в д.Екатериновка Барышского района Ульяновской области.

Установлен срок проведения проверки-50 часов ( период с 18 февраля по 18 марта 2020года).

Уведомление о проведении плановой проверки ООО «Калатея» получено 04.02.2020года.

В результате проверки, проведенной 18.02.2020года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе, установлено, что ООО «Калатея» допустило нарушение требований п.п.2.1,2.2,2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 с последующими изменениями, Постановления Правительства РФ от 03.03.2018года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», выразившееся в том, что указанное общество осуществляло свою деятельность без установления санитарно-защитной зоны и без разработки проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также допустило нарушение требований приложения № 2 «Национального календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014года № 125н, ст.35 ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в том, что отсутствует вакцинация против вирусного гепатита А и против шигеллеза у работника производственного цеха И*Н.В. и фасовщицы К*В.И.; отсутствует вакцинация против сибирской язвы у разнорабочих М*А.А., Г*С.М., А*С.С., З*Ш.Х., Ш*С.С., С*Б.И., Р*Х.Х., М*Х.Х., И*, осуществляющих работу с крупным рогатым скотом.

По результатам проверки составлен акт проверки № 73 от 18.03.2020 года.

По факту выявленных нарушений 18 марта 2020года должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, действия юридического лица квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитники юридического лица- ФИО1 и ФИО2

( действующие на основании доверенностей) в судебном заседании не отрицали, что на момент проведения плановой проверки в ООО «Калатея» действительно отсутствовал проект санитарно-защитной зоны, однако осенью 2019года, после проведенной проверки Росприроднадзором по Ульяновской области, ими был заключен с соответствующей организацией договор на разработку указанного проекта, срок изготовления которого составляет не менее 6 месяцев. Полагают, что при проведении плановой проверки должностное лицо Роспотрбнадзора не вправе было запрашивать проект санитарно-защитной зоны, поскольку в распоряжении о проведении проверки проект не указан в перечне документов, необходимых для проведения проверки. Указали, что между ООО «Калатея» и Барышской ЦРБ ежегодно заключается договор на прохождение работниками ООО «Калатея» медосмотров, в связи с чем полагают, что на терапевта районной больницы возложена обязанность по контролю за сроками вакцинации работников их предприятия. В настоящее время ими принимаются меры по устранению выявленных нарушений: заключены договоры на приобретение вакцин, на создание проектной и разрешительной документации. Обращают внимание, что в случае приостановлении деятельности ООО «Калатея», предприятие вынуждено будет прекратить свою деятельность.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО3 показала о том, что ООО «Калатея» в связи с осуществляемой им деятельностью отнесено к 3 классу опасности, согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. 18 февраля 2020года в ООО «Калатея» проведена первая плановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения санитарного законодательства, указанные в акте проверки и в протоколе по делу об административном правонарушении, в частности, не разработан проект санитарно-защитной зоны и не установлена санитарно-защитная зона, не проведена вакцинация работников против инфекционных заболеваний.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарно-эпидемиологических требований является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В случае если у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то в силу части 2 статьи 2.1 указанного Кодекса такое юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

Исследованные доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ООО «Калатея», помимо показаний допрошенных лиц, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 18.03.2020 года (л.д. 3-4); актом проверки от 18.03.2020 года (л.д. 17-20); распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 30.01.2020 года (л.д.8-13); предписанием № 117 от 18.03.2020 года ( л.д.20), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.03.2020 года (л.д.44-53), копиями медицинских книжек (л.д.23-43), Уставом ООО «Калатея» и иными материалами дела.

Указанные доказательства оценены судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно Уставу ООО "Калатея", выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, дата регистрации общества-08.11.2011 года, основными видами деятельности общества являются, в том числе: разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, переработка и консервирование мяса, производство продукции из мяса убойных животных, производство масел и жиров, производство молока (кроме сырого) и молочной продукции.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2., 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, введенных в действие с 01.03.2008 г., в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования- санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме; ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Наряду с нарушением указанных санитарных правил, юридическому лицу должностным лицом административного органа вменено нарушение п.2 Постановления Правительства РФ № 222 от 03.03.2018, а также нарушение п. 16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных данным Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 (далее Постановление Правительства РФ № 222 и Правила установления санитарно-защитных зон № 222, соответственно).

Указанные акты вступили в силу 15.03.2018 года, что свидетельствует о том, что Правительство Российской Федерации с указанной даты установило правовое регулирование в отношении санитарно-защитных зон вокруг уже действующих объектов.

При этом согласно п.2 Постановления Правительства РФ № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В силу п.14 и п.16 Правил установления санитарно-защитных зон № 222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны. При этом проект санитарно-защитной зоны должен содержать сведения о размерах санитарно-защитной зоны, сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде), обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека.

Таким образом, вмененное ООО "Калатея" отсутствие проекта санитарно-защитной зоны, как и отсутствие санитарно-защитной зоны, является правомерным, поскольку юридическое лицо обязано установить санитарно-защитную зону и, как следствие, проводить лабораторные исследования и испытания на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия.

Согласно приложению № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (далее Приказ Минздрава России N 125н):

против вирусного гепатита A подлежат обязательной вакцинации лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети);

против сибирской язвы подлежат вакцинации лица, выполняющие сельскохозяйственные работы, а также лица, профессионально занятые предубойным содержанием скота, убоем, снятием шкур и разделкой туш; сбором, хранением, транспортировкой и первичной обработкой сырья животного происхождения;

против шигеллезов подлежат вакцинации лица, занятые в сфере общественного питания.

В ходе плановой проверки установлено, что у работников ООО «Калатея» М*А.А., Г*С.М., А*С.С., З*Ш.Х., Ш*С.С., С*Б.И., Р*Х.Х., М*Х.Х. И*, осуществляющих уход за крупным рогатым скотом, отсутствует вакцинация против сибирской язва; у работника производственного цеха И*Н.В., фасовщицы К*В.И. отсутствует вакцинация против вирусного гепатита А., что подтверждается медицинскими книжками данных работников.

Таким образом вмененное ООО «Калатея» отсутствие вакцинации против вирусного гепатита А и сибирской язвы у указанных работников также является обоснованным.

Поскольку ООО «Калатея» не относится к организации общественного питания, следовательно, из объема вины общества подлежит исключению указание о нарушении приложения № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 125н в части отсутствия вакцинации против шигеллеза у работника производственного цеха И*Н.В. и фасовщицы К*В.И.

Нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела об административном правонарушении не установлено, и они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Сроки проведения проверки не превысили 20 рабочих дней.

Действия ООО «Калатея» правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ-(в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ) как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Довод защитников о том, что о необходимости разработки проекта санитарно-защитной зоны им стало известно лишь осенью 2019года, в результате проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области, и после этого ими был пройден предварительный этап согласования СЗЗ, в частности, в октябре и ноябре 2019года были заключены договоры с ООО «Промышленная экология» на создание научно-технической продукции и на создание проектной и разрешительной документации правового значения не имеет, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 вступило в силу15.03.2018 года, следовательно, указанные требования должны были быть исполнены до 15.03.2019года.

Согласно п.3 ст.15 ФЗ Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностные лица органа государственного контроля не вправе требовать представления документов, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

В распоряжении о проведении проверки указано о том, что задачами проверки являются: организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания,

профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

Также в распоряжении указано, что проверке подлежат обязательные требования и (или) требования, установленные, в том числе, и Постановлением Правительства от 03.03.2018года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Таким образом, ссылка защитников на то, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля не вправе были затребовать проект санитарно-защитной зоны, поскольку данный документ не включен в перечень указанных в распоряжении о проведении проверки документов, необходимых для ее проведения, основан на неверном толковании закона, в связи с чем является несостоятельным, и не опровергает наличие выявленных в ходе проверки нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, допущенных со стороны общества.

Согласно статьям 11, 25 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Таким образом, довод защитников юридического лица о том, что обязанность контролировать проведение вакцинации работников ООО «Калатея» возложена на врача ГУЗ «Барышская РБ», ответственного за прохождение работниками медицинского осмотра, основан на неверном толковании закона, в связи с чем является несостоятельным.

Каких-либо оснований для освобождения ООО «Калатея» от административной ответственности не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нельзя признать малозначительным; срок давности привлечения данного юридического лица к административной ответственности не истек.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: принятие мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, частичное признание вины защитниками юридического лица.

Учитывая все обстоятельства дела, а также то, что в силу ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд приходит к выводу, что достижение цели предупреждения новых правонарушений возможно без применения наказания в виде административного приостановления деятельности.

С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Калатея» наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

признать общество с ограниченной ответственностью ООО «Калатея» ( ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <...> ), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ), и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Исключить из объема вины ООО «Калатея» указание о нарушении приложения № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 125н в части отсутствия вакцинации против шигеллеза у работника производственного цеха И*Н.В. и фасовщицы К*В.И.

Перечислить административный штраф в УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с № <***> отделение Ульяновск г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКАТО 73204000000, ОКТМО 73604000, КБК 141116 01061010003140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Г. Рожкова