Решение № 12-32/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело № 12-32 /2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 марта 2019 г. г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Бондарь Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Дальнереченского городского округа на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Дальнереченского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут администрация Дальнереченского городского округа Приморского края на ул. <адрес> (участок дороги от <адрес> до <адрес>) в г. Дальнереченске Приморского края нарушила правила содержания дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно: на проезжей части дороги имеются многочисленные асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м?, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, ответственность за нарушение которого предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Администрацией Дальнереченского городского округа подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование жалобы указано следующее. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движений на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствия с законодательством Российской Федерации. К полномочиям администрации Дальнереченского городского округа в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной безопасности. Администрация Дальнереченского городского округа самостоятельно не осуществляет такие виды деятельности, как проведение работ по восстановлению асфальтового покрытия, а возлагает данные полномочия путем заключения муниципальных контрактов на подрядчиков. ДД.ММ.ГГГГ администрация Дальнереченского городского округа согласовала Приморскому производственно-эксплуатационному управлению АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» рекомендации по прохождению газопровода по <адрес> с выполнением технических условий, одним из которых является восстановление асфальтобетонного покрытия в местах его разрушения согласно III категории дороги (толщиной не менее 8 см). ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Дальнереченского округа поступило письмо Приморского производственно-эксплуатационного управления АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» с просьбой рассмотреть возможность продления срока действия технических условий на прокладку объекта «Газопровод межпоселковый от ГРС Дальнереченск до г. Дальнереченск Приморского края» по улицам <адрес> Дальнереченского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ администрация Дальнереченского городского округа согласовала продление рекомендации по прохождению газопровода по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрация Дальнереченского городского округа направила в Приморское производственно-эксплуатационное управление АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» письмо о пересмотре ранее выданного технического условия от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: произвести восстановление асфальтобетонного покрытия локальными картами согласно существующему проекту площадью 3678 м2 и ремонт на грунтовом покрытии площадью 491 м2 по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Дальнереченского округа поступило письмо начальника Приморского производственно-эксплуатационного управления АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», в котором сообщалось, что в связи с реорганизацией структуры управления генерального подрядчика и задержкой финансирования текущих проектов не удалось произвести работы по восстановлению асфальтового покрытия улиц Полевая и Строительная в запланированные сроки. Также сообщалось, что генеральный подрядчик своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № И/М/ДД.ММ.ГГГГ/18 предлагает перенести сроки выполнения работ на весенний период после наступления положительных температур. Непосредственный подрядчик, с которым ранее был заключен договор, подтверждает свое согласие произвести работы с учетом переноса срока. В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушении в том случае, если будет установлено, что юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдения. Таким образом, для привлечения юридического лица к административной ответственности недостаточно лишь установления факта противоправного деяния, необходимо установить наличие вины - непринятие мер по соблюдению установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности соблюдения последних. Администрация Дальнереченского городского округа планирует проведение работ по ямочному ремонту работ по <адрес> в третьем квартале 2019 года. Кроме того, администрация Дальнереченского городского округа просит принять во внимание, что отделом № УФК по <адрес> приостановлены операции по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Дальнереченского городского округа до полного погашения задолженности по исполнительным листам. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному образованию Дальнереченский городской округ кредиторская задолженность составляет 51001224,96 руб., в том числе просроченная задолженность 31455732,46 руб., из нее: по казенным учреждениям Дальнереченского городского округа – 32645946,19 руб., в том числе просроченная задолженность 31449866,27 руб.; по бюджетным и автономным учреждениям, финансируемых из бюджета Дальнереченского городского округа, - 18355278,77 руб., том числе просроченная задолженность 5866,19 руб.

В судебное заседание представитель администрации Дальнереченского городского округа не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель МО МВД РФ «Дальнереченский» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен, о причинах неявки не сообщил, каких-либо заявлений и ходатайств не представил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст. 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Дальнереченского городского округа, принятого решением муниципального комитета муниципального образования город Дальнереченск от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Думы Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения Дальнереченского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 м? или более.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнереченский» на улице <адрес> в г. Дальнереченск Приморского края (участок дороги от <адрес> до <адрес>) на проезжей части дороги установлено наличие многочисленных повреждений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м?. О выявленных недостатках составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (с приложением фототаблицы).

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Дальнереченского городского округа ФИО1 направлено уведомление о необходимости направить законного представителя в ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнереченский» к 10 часам 20 минутам ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического администрации Дальнереченского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Протокол составлен с участием законного представителя юридического лица ФИО2, который в объяснении указал, что работы по ямочному ремонту будут проведены в третьем квартале 2019 г., при этом факт правонарушения не оспаривал.

Приведенные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами по делу.

Бездействие администрации Дальнереченского городского округа, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, им дана верная юридическая оценка.

Доводы жалобы о том, что администрация Дальнереченского городского округа самостоятельно не осуществляет такие виды деятельности, как проведение работ по восстановлению асфальтового покрытия, а возлагает данные полномочия на подрядчиков путем заключения с ними муниципальных контрактов, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку заключение муниципального контракта не освобождает администрацию Дальнереченского городского округа от необходимости осуществления контроля (надзора) за сроками и качеством выполненных работ и в целом за содержанием и ремонтом автомобильных дорог.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства заключения муниципального контракта на ремонт (восстановление) асфальтового покрытия на <адрес> в г. Дальнереченск, имеется лишь переписка между администрацией Дальнереченского городского округа и ОАО «Газпром газораспределение» о согласовании рекомендаций по прохождению газопровода по улицах <адрес> в г. Дальнереченск.

Доводы о финансовом положении администрации Дальнереченского городского округа были предметом обсуждения при рассмотрении дела мировым судьей и учтены при назначении наказания, размер которого снижен в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Дальнереченского городского округа оставить без изменения, жалобу администрации Дальнереченского городского округа на данное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Н.В. Бондарь