Решение № 2-360/2025 2-360/2025~М-40/2025 М-40/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2-360/2025

УИД 26RS0024-01-2025-00007-7


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-360/2025
г. Невинномысск
18 марта 2025 г.


Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сергеева А.В.,

при ведении прокола помощником судьи Забара Н.П.,

с участием представителя истца прокуратуры г. Невинномысска – помощника прокурора г. Невинномысска Качмазовой О.С.,

представителя ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Малыш» г. Невинномысска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Малыш» г. Невинномысска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Невинномысска, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также законодательства о противодействии терроризму, в результате которой в деятельности образовательных учреждений г. Невинномысска выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон № 35-ФЗ), Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации» (далее — Закон № 124-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «в», «г» п. 20 Требований № 1006 муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка детский сад № 1 «Малыш» г. Невинномысска не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания несовершеннолетних в образовательной организации, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, поскольку имеются дефекты в ограждении вышеуказанного учреждения, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц на его территории.

В целях устранения нарушений, прокуратурой города начальнику управления образования администрации г. Невинномысска 03.12.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого 23.12.2024 поступил ответ из управления образования администрации г. Невинномысска о невозможности устранения выявленных прокуратурой города нарушений ввиду отсутствия денежных средств.

Истец отмечает, что недостаточность финансирования в рассматриваемом случае не может свидетельствовать об освобождении ответчиков от предусмотренных требований к процессу обучения несовершеннолетних обучающихся.

Данные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что ответчиками при осуществлении образовательного процесса допускаются нарушения положений Закона № 273-ФЗ, что также свидетельствует о неисполнении надлежащим образом возложенной законом на ответчиков обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения и нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение безопасных условий обучения.

Уточнив заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Малыш» г. Невинномысска обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести ограждение учреждения в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности путем реконструкции ограждения образовательного учреждения с установлением высоты ограждения не менее 2,5 метров.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Невинномысска Качмазова О.С. заявленные требования поддержала в полном объёме, дала пояснения аналогичные изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Малыш» г. Невинномысска ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами в условиях состязательного процесса доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии со статьей 129 (ч. 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Судом установлено, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также законодательства о противодействии терроризму, в результате которой в деятельности образовательных учреждений г. Невинномысска выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон № 35-ФЗ), Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации» (далее — Закон № 124-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «в», «г» п. 20 Требований № 1006 муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка детский сад № 1 «Малыш» г. Невинномысска не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания несовершеннолетних в образовательной организации, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, поскольку имеются дефекты в ограждении вышеуказанного учреждения, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц на его территории.

В целях устранения нарушений, прокуратурой города начальнику управления образования администрации г. Невинномысска 03.12.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого 23.12.2024 поступил ответ из управления образования администрации г. Невинномысска о невозможности устранения выявленных прокуратурой города нарушений ввиду отсутствия денежных средств.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (подпункт 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»)

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и утверждение формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

В пункте 1 Требований указано, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее также объект (территория).

Исходя из подп. «г» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2, ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике Терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе:

1) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых Федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

3) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее — Требования № 1006), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов, и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Анализируя вышеизложенные правовые нормы, а также фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на антитеррористическую защищенность объектов дошкольного образования, ввиду чего, а также принимая во внимание заявление представителя ответчика о признании заявленных исковых требований, суд полагает возможным иск удовлетворить.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей привести ограждение учреждения в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности путем реконструкции ограждения образовательного учреждения с установлением высоты ограждения не менее 2,5 метров в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в целях сохранения принципа самостоятельности и сбалансированности местного бюджета.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Малыш» г. Невинномысска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования – удовлетворить.

Возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Малыш» г. Невинномысска обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести ограждение учреждения в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности путем реконструкции ограждения образовательного учреждения с установлением высоты ограждения не менее 2,5 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 г.

Судья А.В. Сергеев