Решение № 2-457/2024 2-457/2024~М-422/2024 М-422/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2-457/2024

Дело № 2-457 /2024

УИД 48RS0008-01-2024-000567-06


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2024 года п.Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной Г.М.,

при секретаре судебного заседания Бобковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Добринка гражданское дело № 2-457/2024 по иску прокурора Добринского района Липецкой области, в интересах муниципального образования Добринский муниципальный район Липецкой области, к администрации Добринского муниципального района Липецкой области, ФИО1 о признании сделок недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Добринского района, в интересах муниципального образования Добринский муниципальный район Липецкой области, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Добринского муниципального района Липецкой области, ФИО1 о признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от 22.08.2023 №, заключенного между администрацией Добринского муниципального района Липецкой области и ФИО1, и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации Добринского муниципального района Липецкой области земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что между администрацией Добринского муниципального района Липецкой области и ФИО1, лицом, ведущим личное подсобное хозяйство, без проведения торгов 22.08.2023 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 64044 кв.м (6,4 га) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения огородничества». Срок аренды договора 3 года. Государственная регистрация договора произведена 29.09.2023. Площадь арендованного ответчиком земельного участка составила 64044 кв.м(6,4га), что превышает предусмотренный законодательством максимальный размер площади земельных участков равный 2,5 га, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в Липецкой области. В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ, земельные участки сельхозназначения предоставляются в аренду гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, огородничества в границах населенного пункта, без проведения торгов. Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются положениями Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно которому для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Законом Липецкой области от 04.12.2003 № 81-03 «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га, при этом под личным ведением подсобного хозяйства понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Таким образом, договор аренды № от 22.08.2023 заключен с нарушением требований действующего законодательства (нарушение предусмотренного максимального размера общей площади земельных участков) и посягает на публичные интересы, в силу чего является недействительным. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне всё полученное по сделке. Поэтому, ответчик обязан возвратить администрации Добринского муниципального района Липецкой области земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Истец - старший помощник прокурора Добринского района Казельская В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске. Дополнительно суду сообщила, что соглашением между ответчиками от 09.08.2023 договор аренды между ними расторгнут, но это не исключает удовлетворения требований прокурора о признании сделки недействительной, поскольку указанная сделка недействительна с момента её заключения. В то же время, учитывая, что ответчикомФИО1 земельный участок возвращен в муниципальную собственность решение суда в часть применения последствий недействительности сделки, возможно не приводить в исполнение, но они должны быть применены, т.к. иск заявлен до заключения соглашения, уже после обращения прокурора в суд

Ответчик -представитель администрации Добринского муниципального района Липецкой области в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен путем размещения заблаговременно информации на сайте суда в сети «интернет».

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещён в установленном законом порядке, что подтверждается почтовым уведомлении ем, согласно которому судебное извещение им получено 18.09.2024.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 166, 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Подпунктами 15, 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения в границах населенного пункта предоставляются гражданину в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются положениями Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве).

Так, в соответствии с положениями статьи 4 названного закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Липецкой области от 04.12.2003 № 81-03 «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Положения пункта 6 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» о том, что площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается, к случаям предоставления земли гражданам для ведения личного подсобного хозяйства не применимы.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-0 сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, с учетом сформулированной Конституционным Судом РФ позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для личного подсобного хозяйства, положения Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в действующем законодательстве имеются ограничения площади земельного участка, предоставляемого гражданину для ведения предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Данные ограничения, в том числе распространяются на случаи предоставления земельных участков для сенокошения, огородничества, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов в порядке ст. 39.6 п.2 подпункт 19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела

22.08.2023 между администрацией Добринского муниципального района и ФИО1, на основании его заявления и постановления администрации Добринского муниципального района № от 22.08.2023, заключен договор № аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 64044 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>. Разрешенное использование: для ведения огородничества. Договор заключен сроком на 3 года. Государственная регистрация договора произведена 29.09.2023 (л.д.8-11,1213,14, 18-21).

Заключая данный договор аренды земельного участка, стороны нарушили требования закона о его максимальном размере, который может быть передан в аренду гражданину для ведения огородничества без проведения торгов, установленный в Липецкой области. Площадь арендованного ответчиком земельного участка составляет 64044 кв.м, тогда как, действующим законодательством предусмотрена максимальная площадь 2,5 га земельного участка, который может находиться в аренде у гражданина, ведущего огородничество.

Кроме того, спорный земельный участок передан в аренду ответчику, который зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что является нарушением требований земельного законодательства, поскольку деятельность по огородничеству может осуществляться гражданином, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.

Поскольку, спорный договор аренды заключен с нарушением требований действующего законодательства в части нарушения предусмотренного максимального размера площади земельного участка, так и в части арендатора, имеющего статус индивидуального предпринимателя, то данный договор, как нарушающий требования закона, является недействительным в силу ч.2 ст. 168 ГК РФ, поскольку нарушает права граждан и посягает на публичные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно соглашению от 09.08.2024, договор аренды от 22.08.2023 № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, заключенный между администрацией Добринского муниципального района и ФИО1, расторгнут. Земельный участок передан администрации Добринского муниципального района.

Однако правовые последствия, которые наступили в связи с заключением недействительного договора, как и последующее расторжение договора, являются недействительными, и не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления муниципального района наделен правом распоряжения (путем предоставления) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

На основании изложенного, необходимо применить последствия недействительности <адрес> сельское поселение Новочеркутинский сельсовет.

Сделка, противоречащая закону, не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и как следствие может повлечь нарушение прав неограниченного числа хозяйствующих субъектов - арендаторов и третьих лиц как потенциальных участников гражданских правоотношений.

Учитывая, что из Росреестра исключена запись об ограничении на указанный земельный участок в связи с договором аренды между ответчиками, указанный земельный участок перешел в распоряжение муниципального района, судебное решение в части обязанности ответчиков возвратить земельный участок в ведение муниципального образования нет оснований приводить в исполнение.

Поскольку договор был заключен при решении вопросов местного значения, вопросов жизнедеятельности муниципального образования, обращение прокурора направлено на защиту тех интересов, которые основаны на законе.

Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов публичного образования и неопределенного круга лиц возможны путем признания сделки недействительной.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Добринского района, в интересах муниципального образования Добринский муниципальный район Липецкой области, к администрации Добринского муниципального района Липецкой области, ФИО1 о признании сделки недействительной удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от 22.08.2023 №, заключенный между администрацией Добринского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес> (паспорт ...

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (паспорт ...) передать администрации Добринского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение суда в части обязанности, возложенной на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (паспорт ...) передать администрации Добринского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> не приводить в исполнение.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Г.М. Перелыгина

Мотивированное решение вынесено 09.10. 2024