Решение № 2-314/2020 2-314/2020(2-5093/2019;)~М-4150/2019 2-5093/2019 М-4150/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-314/2020

дело № 2-314/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года город Челябинск

Курчатовский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Потехиной Н.В.,

при секретаре Казаковой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска о признании незаконным решения, назначении пенсии по старости,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском о признании незаконным решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, назначении пенсии по старости по тем основаниям, что 05 июля 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, как добровольно выехавшей из <адрес> Кунашакского района Челябинской области, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ПО "Маяк". Решением УПФР в Курчатовском районе г.Челябинска отказано в установлении досрочной пенсии по старости на том основании, что отсутствует право на уменьшение пенсионного возраста на первоначальную величину и дополнительную величину, в общей сложности период проживания в <адрес> составил менее 2-ух лет. Считает данный отказ незаконным, нарушающим её право на пенсионное обеспечение, поскольку имеет статус "добровольно выехавшей" и проживала с 1984 года по 1986 год в <адрес> Кунашакского района Челябинской области, к моменту обращения в пенсионный орган достигла возраста 50 лет (л.д.5-7).

Истец и её представитель истца – ФИО4 в судебном заседании подтвердили доводы иска.

Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам оспариваемого решения (л.д.53-55-отзыв).

Выслушав стороны, исследовав все материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с нормами ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 (далее по тексту - Закон от 15 мая 1991 года N 1244-1) условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрены статьями 30 - 37 данного закона и зависят от категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу статьи 37 Закона от 15 мая 1991 года гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (пункт 11 части 1 статьи 13), пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 данного Закона, предусматривающей назначение пенсии с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно примечанию к статьей 35 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из приведенных правовых норм следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за аварией, когда проводилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания в соответствующей зоне.

По смыслу Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ в системной связи с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1, при разрешении вопросов предоставления гражданам права на первоначальное снижение общеустановленного пенсионного возраста на два года следует выделять два периода радиоактивного загрязнения бассейна реки Теча (первый - с 1949 года по 1962 год, второй - после 1962 года).

В этой связи примечание к статье 35 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 по аналогии распространяется на граждан, проживавших в период с 1949 года по 1962 год включительно в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча.

Как было отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 19 мая 2009 года N 573-О-О, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, Конституция Российской Федерации относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к исключительной компетенции законодателя (статья 7, часть 1; статья 39, части 1 и 2).

С учетом смысла, придаваемого положениям пункта 7 части первой ст. 13 и ст. 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правоприменительной практикой граждане, которые переехали после 1962 года на постоянное жительство в населенные пункты, подвергшиеся воздействию радиации вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, не имеют права на уменьшение пенсионного возраста на первоначальную величину (два года).

Установлено, что 05 июля 2019 года истец обратилась в УПФР в Курчатовском районе г.Челябинска с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 (л.д.59-61).

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной пенсии истцу отказано в связи с отсутствием права уменьшение пенсионного возраста (л.д.57-58). К моменту обращения в УПФР с заявлением о назначении пенсии по старости истец достигла возраста 50 лет.

По мнению истца, с учетом периода её проживания с 01.09.1984 года по 30.08.1986 года в населенном пункте <адрес> Кунашакского района Челябинской области, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ПО "Маяк", она (ФИО1) имеет право на досрочную пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет.

Однако доводы истца основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" право определять перечни населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, предоставлено Правительству Российской Федерации.

Во исполнение требований законодателя распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 1994 года N 430-р село Муслюмово и станция Муслюмово Челябинской области были отнесены к населенным пунктам, где среднегодовая эквивалентная доза облучения составляет свыше 1 мЗв.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет статус лица, добровольно выехавшего из населенного пункта <адрес>, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и ей предоставлено право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в п.11 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что подтверждается удостоверением, выданным Администрацией Челябинской области 03 марта 1995 года (л.д.14).

Истец не приобрела на момент обращения в пенсионный орган права на досрочную пенсию на основании ст.33 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку период ее проживания в населенном пункте Муслюмово на момент обращения в пенсионный орган составил менее 15 лет, необходимых для назначения истцу пенсии с уменьшением возраста на пять лет.

Как указано выше, первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за аварией, когда проводилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания в соответствующей зоне.

Таким образом, истец не имеет права на уменьшение пенсионного возраста на первоначальную величину 2 года, так же как и не имеет права на уменьшение возраста выхода на пенсию по дополнительным основаниям (на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания) на день обращения с заявлением в пенсионный орган вследствие не подтверждения ею заявленного периода проживания в <адрес>.

Руководствуясь ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, назначении пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2020г.