Решение № 2-3239/2017 2-3239/2017~М-2868/2017 М-2868/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-3239/2017

Дело № 2-3239/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Леонтьевой Т.В.,

при секретаре Хардиной В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании незаконным решения, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Алтайскому краю и ФСИН России о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России от 05.10.2016 № об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признании за ФИО1 права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязании Комиссию ФСИН России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплат для приобретения или строительства жилого помещения с 04.04.2014.

В обоснование своих требований указал, что основанием к отказу в постановке на учет послужил то, что не было представлено сведений о регистрации дочери до 30.01.2014, между тем, дочь С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является малолетней проживала с родителями до расторжения брака по <адрес> с момента рождения.

В судебное заседание истец ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней С., не явились, извещены надлежаще.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков УФСИН России по Алтайскому краю и ФСИН России ФИО3 требования не признала в полном объеме.

Суд в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УФСИН России по Алтайскому краю, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет.

ФИО1 состоял в браке с С.1., ДД.ММ.ГГГГ брак прекращен.

ФИО1 и С.1. имеют совместного малолетнего ребенка С., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно нотариального соглашения о месте жительстве ребенка при раздельном проживании родителей от ДД.ММ.ГГГГ, место жительства ребенка С. определено с отцом ФИО1 по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРП от 31.07.2017, квартира № по <адрес> имеет общую площадь 16,8 кв.м., находится в долевой собственности по 1/2 доли за каждым у ФИО1 и бывшей супруги С.1.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в квартире № по <адрес> с 11.12.2007, С. в этой же квартире с 30.01.2014.

С момента рождения ДД.ММ.ГГГГ до 30.01.2014 малолетняя С. не состояла на регистрационном учете по месту жительства.

С. жилых помещений в собственности не имела и не имеет в настоящее время.

04.04.2014 обратился с рапортом в ФСИН России о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом члена семьи несовершеннолетней дочери С.

По результатам рассмотрения территориальной подкомиссией УФСИН России по Алтайскому краю представленных документов 30.04.2014 принято решение о направлении документов в комиссию ФСИН России.

Решением Комиссии ФСИН России от 05.10.2016 № отказано ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369. При этом комиссия исходила из отсутствия сведений о регистрации дочери заявителя до 30.01.2014.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) было предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Как установлено судом, основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление им ряда документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (не представлены сведения о регистрации по месту жительства несовершеннолетней С. до 30.01.2014).

Меду тем, истец в нарушение требований указанных Правил не представил в комиссию УФСИН документы о регистрации дочери, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за последние 5 лет, сведений о том, где она ранее проживала и была зарегистрирована, не имеется, при этом отсутствие указанных сведений исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности члена семьи заявителя жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем отказ комиссии ФСИН России в постановке истца на учет является правомерным.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является его нуждаемость в жилом помещении, которая определяется комиссией на основании документов в соответствии с обязательным перечнем, обязанность по представлению которого возложена на сотрудника.

В соответствии с пунктами 17, 20 Правил и Приложения к ним при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

С учетом этого установление фактического места проживания истца и члена его семьи, площади жилого помещения, основаниях вселения и пользования имело существенное значение для установления нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, а также для расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом у бывшей супруги истца в собственности имелось жилое помещение в <адрес>, общей площадью 58,4 кв.м., право зарегистрировано 28.10.2013, то есть до расторжения брака. Соответственно несовершеннолетняя в силу закона имела право на проживание по данному адресу совместно с матерью, приходящаяся на нее площадь увеличила бы площадь семьи ФИО1, что имело возможность повлиять на определение нуждаемости истца. Однако при отсутствии сведений о регистрации ребенка за все 5 лет, предшествовавших подаче рапорта о постановке на учет, Комиссии ФСИН России лешена была возможности оценить вышеназванные обстоятельства.

Довод стороны истца о том, что отсутствие регистрации несовершеннолетней в жилом помещении не может являться основанием для отказа в постановке истца на учет для получения спорной выплаты, поскольку в силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних детей признается место жительства их родителей, не принимается судом во внимание.

В силу приведенного выше правового регулирования комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Поскольку ФИО1 , претендующим на получение спорной выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены документы, содержащие необходимые сведения о регистрации по месту жительства членов его семьи (несовершеннолетней дочери), то является неправомерным довод истца о достаточности факта совместного проживания ребенка с истцом для решения вопроса о постановке истца на учет для получения спорной выплаты.

Ссылка стороны истца на то, что принятие такого решения ФСИН России с нарушением установленного 3-х месячного срока препятствовала повторной подаче рапорта о постановке на учет, не принимается во внимание судом, поскольку не свидетельствует о незаконности решения от 05.10.2016 по существу. Кроме того, после принятия названного решения 05.10.2016 и до увольнения в апреле 2017 года истец не лишен был возможности обратиться повторно с рапортом о постановке на учет.

Поскольку судом отказано в иске о признании незаконным решения ФСИН России от 05.10.2016 как основного требования, то суд не находит и оснований для удовлетворения иных производных требований признании за ФИО1 права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязании Комиссию ФСИН России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплат для приобретения или строительства жилого помещения с 04.04.2014, поскольку само по себе право на постановку на учет может быть реализовано только путем выполнения заявительного порядка постановки на учет с соблюдением предъявляемых требований.

Таким образом, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании незаконным решения, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Леонтьева