Решение № 2А-4271/2024 2А-4271/2024~М-2990/2024 М-2990/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-4271/2024

В окончательной форме
решение суда принято 11 сентября 2024 года

Дело № 2а- 4271/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 11 сентября 2024 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления от 13.06.2024 года № 3585-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 421 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав», возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Форосского посСовета от <дата> ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0421 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, однако постановлением Администрации города Ялта от 13.06.2024 года №<номер>-п в передаче участка в собственность ей было отказано на основании пп. 2 пункта 6 статьи 13 Закона Республики Крым №<номер>-ЗРК. Считает отказ незаконным, поскольку указанная в оспариваемом постановлении норма не могла быть применена в ее случае.

Истец, в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщила.

Представитель ответчика Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил письменные возражения на иск с просьбой рассматривать дело без ее участия.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 55-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового Совета №<номер> от <дата><данные изъяты> было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка №<номер> ориентировочной площадью 0,0421 га по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

В целях формирования земельного участка, истцом был подготовлен межевой план, на основании которого <дата> в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кад. номером №<номер> площадью 421+/-7 кв. метров по адресу: <адрес>

Истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность.

Постановлением Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 421 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав», на основании подпункта 2 пункта 6 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от <дата> «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны спорной градостроительной ситуации ТЗ-23-21, в которой градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Основанием для вынесения данного постановления послужило заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о нахождении земельного участка в территориальной зоне «Зона спорной градостроительной ситуации «Тз-23-21». Градостроительный регламент указанной зоны отсутствует.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон №<номер>-ЗРК).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с <дата> по <дата> (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Советом Министров Республики Крым постановлением от <дата> №<номер> утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с <дата> по <дата>.

В силу ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В данном случае в качестве основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка Администрация указала на несоответствие месторасположения земельного участка градостроительной документации, то есть на основание, предусмотренное п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона №<номер>-ЗРК.

Однако данная норма закона, исходя из ее содержания, подлежит применению лишь при отсутствии утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 03.12.2018 N 3 утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 г. N 16 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

При таких обстоятельствах норма п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК не могла быть положена в основу решения об отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права.

Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка, в том числе предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом постановлении не приведено.

При этом проверка на предмет соответствия месторасположения испрашиваемого истцом земельного участка градостроительной деятельности, действовавшей на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, ответчиком не проводилась, ссылка на такую документацию ни в оспариваемом постановлении, ни в документах, послуживших основанием для его вынесения, не приведена.

В тоже время, согласно выкопировке из Генерального плана пгт. Форос, утверждённого решением 52-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового совета № 8 от 30 декабря 2013 года (который являлся действующим на момент предоставления истцу разрешения на составление проекта землеустройства), испрашиваемый истцом земельный участок располагался в зоне «Усадебная зона жилой застройки».

При этом из представленного суду ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым от 22.08.2024 года установлено, что в соответствии с градостроительной документацией, утвержденной в 2018-2019 годах, испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах функциональной зоны – «Зона спорной градостроительной ситуации ТЗ-23-21».

Зона спорной градостроительной ситуации ТЗ-23 сформирована в соответствии с решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 3 декабря 2018 года № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в пункте 4 которого сказано, что регулирование на территории земельных участков, обозначенных в генеральном плане как территория спорной градостроительной ситуации, возможно Правилами землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории.

Таким образом, по мере утверждения документации по планировке территории в границах данной зоны будут внесены изменения в настоящие Правила в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами. Градостроительные регламенты в указанной зоне не установлены.

С даты утверждения Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (3 декабря 2018 года) и по настоящее время земельный участок, испрашиваемый истцом, находится в зоне спорной градостроительной ситуации, его правовой режим, а также виды разрешённого использования не определены.

В связи с вышеизложенным, заявленная истицей цель использования земельного участка не может вступать в противоречие с видами разрешённого использования в виду отсутствия таковых.

В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» №<номер> от 27 сентября 2016 года разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

С учетом вышеизложенного, поскольку оспариваемое постановление принято на основании нормы права, не подлежащей применению к сложившимся правоотношениям, суд считает постановление Администрации города Ялта об отказе в предоставлении в собственность истцу земельного участка незаконным, а заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 421 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 421 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав, в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова