Решение № 2-2569/2017 2-2569/2017~М-1889/2017 М-1889/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-2569/2017

Дело № 2-2569/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г.Новосибирска в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Надежкина Е.В.

При секретаре Кустове А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>» об обязании выполнить определенные действия в натуре,

у с т а н о в и л :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к <данные изъяты>», в котором просит признать незаконными бездействие <данные изъяты>», выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» о проведении оценки уязвимости объектов транспортных средств и транспортной инфраструктуры; обязать <данные изъяты>» выполнить определенные действия в натуре, а именно: провести оценку уязвимости эксплуатируемых объектов транспортных средств и транспортной инфраструктуры; установить срок для проведения <данные изъяты>» оценки уязвимости объектов транспортных средств и транспортной инфраструктуры – не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В обоснование иска ссылается на то, что в ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района проведена проверка соблюдения <данные изъяты>» законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности в местах массового пребывания людей, в том числе при эксплуатации общественного транспорта, транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства. После проведения проверки, выяснилось, что <данные изъяты>» не провело оценку уязвимости эксплуатируемых тридцати транспортных средств, объекта недвижимости – нежилое помещение и земельный участок по <адрес> (объектов транспортной инфраструктуры). Данные нарушения явились основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ. руководителю <данные изъяты>» представления. Согласно ответа <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ., общество изыскивает возможность привлечения лицензированной организации для проведения оценки уязвимости объектов транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры. Такая оценка обществом не проведена, договор со специализированной организацией на ее проведение не заключен. Отсутствие оценки уязвимости названных объектов нарушает основной принцип противодействия терроризму, предусмотренный п.1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Негативным последствием допущенных нарушений законодательства является невозможность определения степени защищенности транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства, ненадлежащая защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Помощник прокурора <адрес> Каракулова Я.В. в судебном заседании заявленный иск поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении, уточнив, что предоставить срок 6 месяцев ответчику для устранения указанных нарушений.

Представитель ответчика <данные изъяты>» - ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании иск не признал, просил установить срок для проведения оценки уязвимости объектов транспортных средств и транспортной инфраструктуры – не позднее 6 месяцев со вступления решения в законную силу.

Выслушав объяснения стороны истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации.

Статья 12 ГК РФ признает одним из способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с чем, требования прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, законны.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере транспортной безопасности на территории Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие, в том числе при оказании услуг автомобильным транспортом, являющихся частью транспортной системы Российской Федерации.

Под актом незаконного вмешательства следует понимать противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 2 Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства

В силу ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 5 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусматривает, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Статьей 9 указанного Закона установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 1).

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 2).

В силу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается Министерством транспорта РФ. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 87.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно имеющихся в материале сведений, <данные изъяты>» осуществляет хозяйственную деятельность в сфере пассажирских перевозок и багажа автомобильным транспортом, и является перевозчиком, по смыслу п.7 ст.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Судом установлено, что земельный участок и нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> предоставлены <данные изъяты>» по договору от ДД.ММ.ГГГГ. для осуществления производственной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес руководителя <данные изъяты> направлено уведомление о проведении прокурорской проверки по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из объяснения директора <данные изъяты>» следует, что общество не выполнило требований прокурора по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с привлечением специализированной организации.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности в местах массового пребывания людей, в том числе при эксплуатации общественного транспорта, транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства, установлено, что в нарушение ст. 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и приказа Министерства транспорта РФ от 11.02.2010г. № «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», не проведена оценка уязвимости транспортных средств, объектов недвижимости по <адрес>.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» одним из основных принципов и задач при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение имущественных прав пассажиров, а также безопасность при осуществлении перевозок.

Невыполнение <данные изъяты>» действий по проведению оценки уязвимости транспортных средств объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность, также при невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, личные неимущественные и имущественные права, как пассажиров, так и самих водителей транспортных средств, поскольку возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с несоблюдением требований закона.

Пунктом 5.7 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 43 предусмотрено, что обеспечение проведения оценки уязвимости субъектом транспортной инфраструктуры осуществляется в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 289.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости производятся после осуществления категорирования.

В подтверждение исполнения принятых на себя обязательств <данные изъяты>» предоставило доказательства о направлении в адрес Федерального дорожного агентства (РОСАВТОДОР) документов в отношении транспортных средств и выполнило возложенную на нее обязанность по инициированию проведения процедуры категорирования транспортных средств.

Из ответа <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что общество в настоящее время подготавливает документы для проведения оценки уязвимости ОТС и ОТИ; проводит поиск лицензированной организации, которая будет оценку уязвимости, так как в <адрес> такой организации нет.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание мнение прокурора, представителя ответчика, представленные письменные доказательства, длительность процедуры проведения оценки уязвимости объектов транспортных средств и транспортной инфраструктуры, суд считает необходимым установить <данные изъяты>» срок исполнения действий по проведению категорирования транспортных средств - 6 месяцев, со дня вступления решения в законную силу.

Исходя из положений ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден на основании ст. 333.36 ч.1 п.9 НК РФ, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет.

Суд полагает необходимым взыскать с ООО «ПАТП-1118» госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей, в связи с рассмотрением требования неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании выполнить определенные действия в натуре - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие <данные изъяты>» по не проведению оценки уязвимости объектов транспортных средств и транспортной инфраструктуры.

Обязать <данные изъяты>» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости объектов транспортных средств и транспортной инфраструктуры.

Взыскать с <данные изъяты>» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через суд Калининского района г.Новосибирска.

Судья: (подпись) Е.В. Надежкин

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2017 года.

«Копия верна»:

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-2569/2017 Калининского районного суда г. Новосибирска.

Судья: Е.В. Надежкин

Секретарь: А.А.Кустов

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

«_____» _________________ 201 г.

Судья: