Решение № 12-269/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-269/2017

Судья Грипинская О.Н. Дело №12-269/17


Решение

15 декабря 2017г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Пушкарной Н.Г., при секретаре Луцкой К.А.,с участием законного представителя юридического ОО «Боец» - директора ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу Министерства Юстиции Российской Федерации по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Пятигорска по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общественной организации Славянский детско-юношеский спортивный клуб «БОЕЦ» <адрес>: <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> №, юридический адрес: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГг. главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому Общественная организация Славянский детско-юношеский спортивный клуб «БОЕЦ» <адрес>, находящаяся по адресу: <адрес>, не выполнила в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ. законное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № временно исполняющего обязанности начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ФИО6, осуществляющего государственный контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям. В соответствии со ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - закон №82-ФЗ), общественные объединения обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц.

Помимо указанной отчетности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, следующего за отчетным, общественные объединения также обязаны представлять информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по форме № ОНОООЗ, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», установлен срок представления указанной отчетности - до ДД.ММ.ГГГГ следующего за отчетным. Однако, предусмотренная законом обязанность некоммерческой организацией в установленный срок не исполнена. Сообщение о продолжении деятельности и отчет по форме № ОНОООЗ, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций» ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к установленному сроку не представлена, в результате чего совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КРФ об АП.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 г. Пятигорска Грипинской О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КРФобАП, в отношении юридического лица Общественной организации Славянский детско-юношеский спортивный клуб «БОЕЦ» <адрес> прекращено за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с данным постановлением, Министерством Юстиции РФ по СК на указанное постановление подана жалоба, в которой указано, что Министерство не согласно с решением мирового судьи от 25.10.2017г. по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГ Организацией представлена в Главное управление упрощенная бухгалтерская финансовая отчетность по форме по КНД071009, которая представляется в налоговые органы.

Установленную законодательством Российской Федерации отчетность ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление Организация не представила.

В случае невыполнения предупреждения руководителю (представителю) Организации предписывалось явиться к 10-00 час. ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, далее - КоАПРФ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ№). Предупреждение с уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении направлены на адрес Организации и на домашний адрес руководителя заказным отправлением с уведомлением о вручении.

Почтовые отправления возвращены по причине истечения срока хранения. В соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, корреспонденция считается доставленной юридическому лицу, если она отправлена по его адресу указанному в едином государственном реестре юридических лиц и не зависимо от того получено оно или нет.

ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отсутствие представителя Организации, в соответствии с законодательством Российской Федерации. До настоящего времени нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, Организацией не устранены, требуемая законодательством отчетность в Главное управление Организацией не представлена.

Просят отменить постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Пятигорска и Грипинской О.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ и привлечь юридическое лицо Общественную организацию Славянский Детско-юношеский спортивный клуб «БОЕЦ» <адрес> к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ГУ Министерства юстиции РФ по СК не явился, надлежащим образом извещенный о слушании дел, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, каких-либо заявлений, ходатайств не поступало, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Минюста РФ по СК.

В судебном заседание законный представитель юридического лица ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-Общественная организация Славянский Детско-юношеский спортивный клуб «Боец» <адрес>, как и копию протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не получал. При этом пояснил, что в настоящее время ему уже известно, что на нем лежит обязанность по получению почтовой корреспонденции. Подтвердил, что направил в Главное управление упрощенную бухгалтерская (финансовую) отчетность ДД.ММ.ГГГГ однако о необходимости предоставления иной отчетности ему известно не было, поскольку данными вопросами занимался бухгалтер. Однако, в настоящее время намерен устранить недостатки в работе его общественной организации.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав законного представителя ОО «Боец», суд приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.19.5 КРФ об АП невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ мировой судья сослался на то, что предупреждение Обществом получено не было, поскольку корреспонденция вернулась по истечении срока хранения, седовательно, юридическое лицо по объективным причинам не имела возможности сообщить об исполнении предупреждения в установленный срок. Кроме того, директором Общества до вынесения предупреждения необходимые отчетные документы за 2016 г. направлены в адрес Министерства юстиции РФ по СК посредством почты ДД.ММ.ГГГГ и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя ввиду не правильного толкования норм материального и процессуального права, а также не верной оценке представленных заинтересованными лицами доказательств по делу.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация обязана представлять в Главное управление документы, содержащие информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (в свободной форме), а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОНОООЗ, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Однако, из представленных суду документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ОО «Боец» представлена в Главное управление упрощенная бухгалтерская финансовая отчетность по форме по <данные изъяты>, которая представляется в налоговые органы. Данный факт подтверждается как самим отчетом -упрощенной бухгалтерской финансовой отчетностью форма по <данные изъяты>, так и описью вложений в ценное письмо от имени Организации, заполненной уполномоченным сотрудником Почты России, согласно которой в адрес Минюста России по СК направлена упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность ДД.ММ.ГГГГ 5 л.

Установленную законодательством Российской Федерации отчетность ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление Организация не представила.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Главным управлением вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № с уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении (в случае не выполнения предупреждения), обязывающее устранить выявленные нарушения законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В случае невыполнения предупреждения руководителю (представителю) Организации предписывалось явиться к 10-00 час. ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, далее - КоАПРФ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ26/03-63171). Предупреждение с уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении направлены на адрес Организации и на домашний адрес руководителя заказным отправлением с уведомлением о вручении.

Почтовые отправления возвращены по причине истечения срока хранения. В соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, корреспонденция считается доставленной юридическому лицу, если она отправлена по его адресу указанному в едином государственном реестре юридических лиц и не зависимо от того получено оно или нет.

Вместе с тем, мировым судьей судебного участка № 5 г. Пятигорска Грипинской О.Н. не была дана надлежащая правовая оценка письменным доказательствами по делу на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 5 г. Пятигорска полный и всесторонний анализ собранных по делу доказательств, юридически значимых обстоятельств совершенного юридическим лицом Общественной организации Славянский детско-юношеский спортивный клуб «БОЕЦ» <адрес> административного правонарушения, не дан.

Таким образом, имеется ряд противоречий, которые не устранены, в результате чего не выполнены задачи производства по делу об административном правонарушении о всестороннем, полном, объективном и своевременное выяснение обстоятельств дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, суд находит доводы жалобы Министерства Юстиции Российской Федерации по Ставропольскому Краю обоснованными, постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Пятигорска Грипинской О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении производства по делу в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общественной организации Славянский детско-юношеский спортивный клуб «БОЕЦ» города Пятигорска за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, подлежащим отмене, а дело подлежащим возврату мировому судье судебного участка № 5 г. Пятигорска для рассмотрения по существу с выяснением всех вышеназванных обстоятельств по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Пятигорска Грипинской О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общественной организации Славянский детско-юношеский спортивный клуб «БОЕЦ» <адрес> за отсутствием в действиях состава административного правонарушения – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общественной организации Славянский детско-юношеский спортивный клуб «БОЕЦ» <адрес>», направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 г. Пятигорска Ставропольского края.

Судья Н.Г. Пушкарная