Решение № 12-245/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-245/2019

Дело № 12-245/2019
РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург, 27 августа 2019 года

13-я Красноармейская, д. 17Б

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Бучнева О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале № 7, жалобу защитника ОАО “РЖД” на постановление начальника Октябрьского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № Ю 48 от 15.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ОАО “РЖД”,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Октябрьского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № Ю 48 от 15.05.2019г. ОАО “РЖД” признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Вина ОАО “РЖД” установлена в том, что в период проведения проверки с 08.04.2019г. по 08.05.2019г. 22.04.2019г. в 11-00 час. по адресу: Тверская область, Бологовский район, Бологое-2, на берегу озера Бологовское предусмотрена зона санитарной охраны первого пояса размером 30*30 метров, фактически границы артскважины № 3 имеют ограждение радиусом 5 метров в нарушение п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Границы первого пояса зоны санитарной охраны артскважины № 4 на территории бывшего шпалозавода ШПЗ не выдержаны, имеется ограждение, радиусом 2 метра в нарушение п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений – водопроводной башни в радиусе 10 метров не ограждена, территория зоны строгого режима водонапорной башни не очищена от кустарника в нарушение п. 2.4.1, 2.4.2, 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02. На территории первого пояса зоны санитарной охраны артскважины № 3 растут высокоствольные деревья в нарушение п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02. На территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианская скважина № 4 на территории бывшего шпалозавода ШПЗ растут высокоствольные деревья, разбиты огороды населением, имеются технические постройки (сараи жителей близлежащих домов) в нарушение п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Таким образом, ОАО “РЖД” допущены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

Не согласившись с названным постановлением, защитник ОАО “РЖД” представил жалобу, указав, что назначенное наказание не соразмерно совершенному правонарушению, выявленные нарушения устраняются, просят снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

В судебное заседание защитник ОАО “РЖД” явился, поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесше постановление, в судебное заседание явилось, против снижения размера административного штрафа не возражали, устранение нарушений не оспаривается.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд считает обжалуемое постановление подлежащим изменению по следующим основаниям:

Управлением Роспотребнадзора в отношении ОАО “РЖД” проведена плановая проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил, в ходе которой, по результатам санитарно-эпидемиологических исследований выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований в границах первого пояса зоны санитарной охраны по адресу: Тверская область, Бологовский район, Бологое-2, на берегу озера Бологовское, артскважины № 3, № 4.

Выявлены следующие нарушения: фактически границы артскважины № 3 имеют ограждение радиусом 5 метров в нарушение п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Границы первого пояса зоны санитарной охраны артскважины № 4 на территории бывшего шпалозавода ШПЗ не выдержаны, имеется ограждение, радиусом 2 метра в нарушение п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений – водопроводной башни в радиусе 10 метров не ограждена, территория зоны строгого режима водонапорной башни не очищена от кустарника в нарушение п. 2.4.1, 2.4.2, 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02. На территории первого пояса зоны санитарной охраны артскважины № 3 растут высокоствольные деревья в нарушение п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02. На территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианская скважина № 4 на территории бывшего шпалозавода ШПЗ растут высокоствольные деревья, разбиты огороды населением, имеются технические постройки (сараи жителей близлежащих домов) в нарушение п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Факт выявленных нарушений привлекаемым лицом не оспаривается.

Санкция ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа – от 300000 до 500000 руб.

Должностным лицом привлекаемому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа – 300000 руб.

При этом должностное лицо не привело обоснования назначения административного наказания, присутствует ссылка на ст. 4.1 КоАП РФ, при этом указывается на отсутствие отягчающих обстоятельств, привлечения ранее ОАО “РЖД” к административной ответственности за однородные правонарушения.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100000 руб.

Суд усматривает, что привлекаемым лицом часть правонарушений устранена, должностным лицом Управления Роспотребнадзора устранение нарушений не оспаривается. Назначенный при таких обстоятельствах административный штраф ОАО “РЖД” в размере 300000 руб. не отвечает целям наказания. Также отсутствуют негативные последствия совершенного административного правонарушения.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции РФ идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления КС РФ от 19.03.2003 N 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 14.02.2013 N 4-П).

Суд считает возможным изменить постановление, снизив размер административного штрафа с 300000 руб. до 150000 руб., так как такое наказание отвечает существу административного правонарушения, его общественной опасности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Октябрьского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № Ю 48 от 15.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ОАО “РЖД” – изменить в части размера административного штрафа, назначив ОАО “РЖД” административно наказание в виде административного штрафа – 150000 руб.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья О.И. Бучнева