Решение № 2А-1716/2019 2А-1716/2019~М-1383/2019 М-1383/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-1716/2019

№ 2а-1716/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре –с участием:представителя административного истца –административного ответчика –представителя административного ответчика –помощника прокурора –

ФИО1 ФИО5,ФИО2,ФИО6ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым к ФИО2, при участии прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым, об отмене регистрации кандидата в депутаты, исключении из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты, -

установил:

Территориальная избирательная комиссия Бахчисарайского района Республики Крым обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к ФИО2, в котором, с учетом уточненного искового заявления, просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №, исключить из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Бахчисарайского городского совета по единому избирательному округу выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Республике Крым» – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №, ДД.ММ.ГГГГ представил документы необходимые для выдвижения, не указав при этом в заявлении о согласии баллотироваться сведения о наличии у него судимости.

Административный истец указывает, что рассмотрев все представленные в соответствии со статьями 40 и 45 Закона Республики Крым № 17 от 5 июня 2014 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым» документы, необходимые для регистрации, проверив порядок выдвижения кандидата, Территориальная избирательная комиссия Бахчисарайского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала ФИО2 кандидатом в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №, с приложением пакета документов для проведения проверки о достоверности сведений о кандидате, представленных в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3, направлены запросы в соответствующие органы.

Вместе с тем, административный истец указывает, что решением территориальной избирательной комиссии от 25 июля 2019 года № 118/1679-1 ФИО2 зарегистрирован в составе списка избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Республике Крым» по единому избирательному округу.

13 августа 2019 года в Территориальную избирательную комиссию города Бахчисарай поступили сведения из информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Крым о том, что зарегистрированный кандидат в депутаты ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет погашенную судимость.

Административный истец обращает внимание на то, что на момент принятия решения о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №, а также решения о регистрации административного ответчика кандидатом в составе списка избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Республике Крым» по единому избирательному округу, Территориальная избирательная комиссия Бахчисарайского района не располагала и не могла располагать сведениями о наличии у административного ответчика судимости.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик, а также его представитель возражали против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск и в письменных дополнениях № 1 к возражениям от 22 августа 2019 года.

Помощник прокурора в своем заключении полагала административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, а также его представителя, заключение помощника прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с п. «а» ч. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29 мая 2019 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Вместе с тем, согласно ч. 9 ст. 76 вышеуказанного Федерального закона регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Так, согласно п. «е» ч. 24, а также п. «б» ч. 25 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона основанием отказа в регистрации является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Понятие «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 марта 2016 года № 450-О указал, что поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Таким образом, с учетом специфики избирательного законодательства, установившего объем обязательной информации о кандидате (включая сведения о совершенном кандидатом преступлении), которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права, имеющего публичный интерес, в целях формирования самостоятельного и независимого органа государственной власти, у кандидата в депутаты на этапе выдвижения возникает обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № избирательному объединению Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Республике Крым.

В данном заявлении сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) ФИО2 не указал.

Судом также установлено, что ФИО2 обратился с заявлением в территориальную избирательную комиссию Бахчисарайского района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва в составе списка кандидатов избирательному объединению Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Республике Крым.

В указанном заявлении сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) ФИО2 также не указал.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия Бахчисарайского района Республики Крым, осуществила регистрацию ФИО2, выдвинутого избирательным объединением регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Республике Крым, кандидатом в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №; ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия Бахчисарайского района Республики Крым, осуществила регистрацию списка кандидатов в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Республике Крым» (в составе которого под № 1 указан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), не имея достоверных сведений о судимости кандидата ФИО2

После регистрации кандидата ФИО2, в Территориальную избирательную комиссию Бахчисарайского района Республики Крым поступил ответ (от 13 августа 2019 года № 40/16-2049) заместителя начальника ООД МВД по Республике Крым, в котором указано, что согласно информационно-справочных учетов МВД по Республике Крым в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержатся сведения о том, что приговором Ленинского районного суда города Севастополя от 19 марта 1997 года кандидат был осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 141, ст. 44 Уголовного кодекса Украины (приговор вступил в законную силу 28 марта 1997 года).

В судебном заседании административный ответчик отрицал факт наличия вышеуказанного судебного акта, постановленного в отношении него. Пояснил, что до принятия решения о регистрации кандидата им были представлены административному истцу справки, предоставленные Информационным центром МВД по Республике Крым от 25 июня 2019 года, справка Информационного центра от 31 октября 2018 года, подтверждающие отсутствие судимости у ФИО2

Представитель административного истца в судебном заседании обратила внимание на письмо врио Министра МВД по Республике Крым о восстановлении архивной оперативно-справочной информации, из содержания которого следует, что в соответствии с указанием Министра внутренних дел Российской Федерации, Министерством внутренних дел по Республике Крым восстановлена и включена в действующие оперативно-справочные учеты из архивных фондов информация о фактах осуждения либо привлечения к уголовной ответственности лиц, ранее правомерно исключенная из архивных фондов по истечении сроков хранения в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами.

При этом представитель административного истца обратила внимание на содержание письма о том, что данные о фактах уголовного преследования и наличии судимостей с учетом информации, ранее переведенной на архивное хранение, правовые последствия которой не потеряли актуальности в соответствии в соответствии с федеральными законами, согласно вышеуказанного письма будут предоставляться с 1 июля 2019 года МВД по Республике Крым.

Также представитель административного истца отметила, что в письме врио министра МВД по Республике Крым содержатся данные о том, что сведения, ранее выданные МВД по Республике Крым, могли содержать информацию не в полном объеме.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, предоставление административным ответчиком в Территориальную избирательную комиссию Бахчисарайского района Республики Крым справки Информационного центра МВД по Республике Крым от 25 июня 2019 года, справки Информационного центра от 31 октября 2018 года, а также содержание письма врио министра Внутренних дел по Республике Крым от 24 июня 2019 года № 7/6958, из которого следует, что сведения, ранее выданные МВД по Республике Крым (до 1 июля 2019 года), могли содержать информацию не в полном объеме, у суда отсутствуют основания не принимать во внимание в качестве надлежащего доказательства, свидетельствующего о наличии судимости у кандидата ФИО2, ответ заместителя начальника ООД МВД по Республике Крым от 13 августа 2019 года № 40/16-2049, адресованный председателю ТИК Бахчисарайского района Республики Крым.

Поскольку в нарушение требований вышеуказанных норм материального закона в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО2 сведения о своей судимости не указал, данные обстоятельства судом расцениваются как сокрытие кандидатом сведений о своей судимости.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии основания для отмены регистрации кандидата ФИО2

При этом суд учитывает, что используемое в избирательном законодательстве понятие «сведения о судимости кандидата» не совпадает с понятием «судимость», употребляемым в уголовном и уголовном процессуальном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2013 года № 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе вправе использовать для достижения указанных целей ограничения пассивного избирательного права, а также предусмотреть определенные условия его реализации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации признал, что необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов ориентирует на то, чтобы на пути во власть людей, пренебрегающих законом, существовали достаточно жесткие преграды.

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность и тем самым определяющим степень доверия граждан к институтам представительной демократии, наличие вынесенного в отношении ФИО2 обвинительного приговора за совершение деяния, признаваемого на день подачи заявления о согласии баллотироваться преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (статья 161), возлагало на ФИО2 обязанность указать, что он был осужден.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 239-241, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым – удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного решением Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым от 19 июля 2019 года № 112/1516-1.

Исключить из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Бахчисарайского городского совета Республики Крым второго созыва выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Республике Крым» по единому избирательному округу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного решением Территориальной избирательной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым от 25 июля 2019 года № 118/1679-1.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 22 августа 2019 года.

Судья А.О. Корбут