Решение № 12-208/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-208/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-208/2017

г. Кировск Ленинградской области 08 ноября 2017 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Туманова О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе № 378 от 22.09.2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе № 378 от 22.09.2017 ФИО1, как должностное лицо (директор АЗК № 5 ЗАО «КиТЭК») привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 1000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1, в установленный законом срок обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с жалобой, в которой просит постановление отменить производство по делу прекратить, а также отменить представление № 373 от 22.09.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, полагая, что мероприятия по проверке АЗК № 5 были проведены с грубым нарушением действующего законодательства, входе рассмотрения дела об административном правонарушении не была установлена его вина в совершении нарушения, как должностного лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы, а также пояснил, что он, являет руководителем АЗК, однако прием, увольнение и организацию медицинских осмотров сотрудников АЗК осуществляет отдел кадров юридического лица, проверка соответствия работников не входит в круг его должностных обязанностей, основная часть коллектива АЗК № 5 принята на работу задолго до его назначения на должность директора.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы, а также пояснил, что в материалах дела об административном правонарушении, отсутствуют надлежащие доказательства вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку ФИО1 не обладает властными административными полномочиями в отношении сотрудников АЗК, которые не входят в перечень должностных лиц и специальностей, подлежащих обязательной вакцинации.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в судебное заседание явился, представил мотивированный отзыв на жалобу, полагал постановление о привлечении ФИО1 законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей;

Как следует из материалов дела, 09 августа 2017 года в ходе проверки было выявлено нарушение требований к оформлению личных медицинских книжек сотрудников АЗК № 5 ЗАО «КиТЭК», а именно отсутствие данных о профилактических прививках, отсутствие прививок, предусмотренных «Национальным календарем профилактических прививок», входя в группу риска коллектив не привит от гриппа, в личных медицинских книжках Ю.С.В., Г.А.В., Е.Ю.В., В.Т.П., В.А.Г. отсутствуют данные о прививках против кори, дифтерии, гепатита В, заключительные акты периодического медицинского осмотра от 01.08.2016 и 14.07.2017 составлены медицинской организацией без участия представителя Роспотребнадзора и не представлены в территориальный отдел.

Вышеуказанные обстоятельства зафиксированы актом проверки от 25.08.2017 и отражены в протоколе об административном правонарушении, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 14-19, 20-23).

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 занимает должность директора АЗК № 5 ЗАО «КиТЭК» с 20.11.2013 на основании приказа № 00000000050 от 19.03.2013 (л.д. 6). Круг его должностных обязанностей определяется должностной инструкцией, к числу которых относится контроль и руководство работой заведующей магазином, старшего оператора, операторов и продавцов АЗК (л.д. 103-104). При этом в должностных обязанностях ФИО1 не входит осуществление каких либо властно-распорядительных полномочий в отношении работников АЗК, предъявление требований к квалификации, оформлению документов и т.д.

Суду представлен Приказ ЗАО «КиТЭК» № 09/1-П от 09.2017 о назначении ответственных за выполнение мероприятий по производственному контролю, согласно которому ответственность по проведению санитарно- противоэпидемиологических мероприятий на АЗК № 5 возложена на ФИО1, однако подпись указанного должностного лица в листе ознакомления отсутствует (л.д. 100-102).

Таким образом, судом не установлено неисполнение или ненадлежащее исполнение ФИО1 должностных обязанностей, которое бы повлекло привлечение к ответственности по ст. 6.3. КоП РФ, в связи с чем постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе № 378 от 22.09.2017.

Одновременно с привлечением к административной ответственности, 22.09.2017 в адрес ФИО1, должностным лицом начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ленинградской области в Кировском районе внесено представление № 373 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым возложена обязанность принять меры по устранению причин административного правонарушения и сообщить о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление. Срок исполнения установлен один месяц (л.д. 55-56).

Суд не может признать законным возложение на ФИО1, как директора АЗК № 5 ЗАО «КиТЭК» обязанности по проведению мероприятий перечисленных в представлении от 22.09.2017г., поскольку это не входит в его должностные обязанности и деятельность данного юридического лица не относится к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ, а, следовательно, организация и проведения соответствующих профилактических мероприятий носит добровольный, рекомендательных характер, исходя из следующего.

Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322).

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактически) мероприятий.

В силу своей правовой природы представление является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

При этом, представление должно носить законный характер и не может возлагать обязанность по совершению каких-либо действий, если такая обязанность не предусмотрена действующим законодательством или носит рекомендательный (диспозитивный) характер.

Как следует из п. 8.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 № 63 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.31117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций», руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.

В то же время, руководителями прочих организаций организуется проведение профилактических прививок против гриппа сотрудникам в соответствии с действующими нормативными правовыми документами (п. 8.4. Постановления).

Согласно пунктам 13.1. и 13.2 СП 2.3.6.1066-01, Лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

В соответствии с п. 18.1. СП 3.1/3.2.3146-13, профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения.

Пунктом 6.2. СП 3.12952-11 предусмотрена иммунизация населения против кори, краснухи и эпидемического паротита проводится в рамках национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Аналогичные положения содержатся в п. 11.1. СП 3.1.2.3109-13, прививки против дифтерии по эпидемическим показаниям проводятся в соответствии с календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденным в установленном порядке.

Таким образом, требования, перечисленные в представлении № 373 от 22.09.2017, выданном ФИО1, как директору АЗК № 5 ЗАО «КиТЭК», с учетом специфики деятельности юридического лица носят исключительно рекомендательный характер и не могут быть императивно предписаны с возложением ответственности за их последующее невыполнение, а, следовательно, противоречат действующему законодательству, в связи с чем представление подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе № 378 от 22.09.2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и представление № 373 от 22.09.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья О.В, Туманова