Постановление № 5-98/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 5-98/2018

Дело № 5-98/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 21 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Шубина С.А.,

с участием законных представителей ФКУ «Поволжуправтодор» С.В. по доверенности от 15.05.2017 г. Данные изъяты, Т.И. по доверенности от 16.01.2018 г. Данные изъяты,

государственного транспортного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения Данные изъяты привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Поволжуправтодор» повторно не выполнены требования по обеспечению транспортной безопасности совершенные по неосторожности, не содержащие уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

На основании распоряжения начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Номер от Дата в период с Дата по Дата государственными инспекторами отдела НОТБ проведена внеплановая проверка ФКУ «Поволжуправтодор», в ходе которой выявлены нарушения законодательства по обеспечению транспортной безопасности: не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости 111 объектов транспортной инфраструктуры – мостов, расположенных в Адрес и Данные изъяты, согласно представленных перечней ОТИ по Адрес и Данные изъяты – п. 9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ №87 от 12 апреля 2010 года.

В судебном заседании законные представители ФКУ «Поволжуправтодор» вину не признали, пояснив, что реальная возможность выполнить требования безопасности отсутствовала вследствие недостаточного финансирования со стороны Федерального дорожного агентства, все меры со стороны ФКУ «Поволжуправтодор» по недопущению рассматриваемого правонарушения принимались. Считают, что признак повторности вменен необоснованно, поскольку имеет место длящееся правонарушение, действия общества охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ; ФКУ дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Должностное лицо УГАН НОТБ ПФО ФИО1 в судебное заседание подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что выявленные нарушения являются значимыми, поскольку создают угрозу жизни и безопасности людей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п.п. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ от 9 февраля 2007 года (в редакции от 6.07.2016 года) «О транспортной безопасности» объектами транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ от 9 февраля 2007 года (в редакции от 6.07.2016 года) «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона №16-ФЗ от 9 февраля 2007 года (в редакции от 6.07.2016 года) «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №16-ФЗ от 9 февраля 2007 года (в редакции от 6.07.2016 года) «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

На основании п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом министерства транспорта РФ №87 от 12 апреля 2010 года при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

В соответствии с п.п. 5 п. 6 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ №495 от 26 апреля 2017 года субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Факт повторного неисполнения юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении ( л.д. 1-5), распоряжением Номер от 2 ноября 2017 года о проведении внеплановой документарной проверки ФКУ «Поволжуправтодор» (л.д.19);

- актом проверки ФКУ «Поволжуправтодор» Данные изъяты от 8 декабря 2017 года в рамках контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, том числе международных договоров о транспортной безопасности, из которого следует, что ФКУ «Поволжуправтодор» не обеспечено проведение дополнительной уязвимости 111 объектов транспортной инфраструктуры – мостов, расположенных в Адрес и Адрес , согласно представленных перечней ОТИ по Адрес , Адрес п. 9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ №87 от 12 апреля 2010 года;

- уставом ФКУ «Поволжуправтодор» и реестром, из которых следует, что объекты транспортной инфраструктуры находятся на оперативном управлении ФКУ «Поволжуправтодор», в обязанности Управления входит выполнение работ по строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственного сооружений на них, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности. Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе №16-ФЗ от 9 июля 2007 года «О транспортной безопасности», а также приказах Министерства транспорта РФ. ФКУ «Поволжуправтодор» располагало возможностями позволяющими соблюсти требования по обеспечению транспортной безопасности, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом министерства транспорта РФ №87 от 12 апреля 2010 года, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных юридическому лицу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, не представлено. Представленные в ходе рассмотрения дела законными представителями ФКУ «Поволжуправтодор» письма, справки, государственные контракты ( л.д. 56-63, 79-167), сами по себе факт принятия всех возможных мер для недопущения рассматриваемых нарушений не подтверждают. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения приведенных нормативных требований в области транспортной безопасности, не установлено. Кроме этого, с учётом общественной значимости проведения указанных мероприятий, отсутствие для них ресурсов не является причиной отсутствия состава административного правонарушения.

Также установлено, что ранее постановлением государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО ФИО2 Дата юридическое лицо ФКУ «Поволжуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановление вступило в законную силу. С учетом изложенного, с доводом о том, что признак повторности вменен необоснованно, согласиться нельзя. Деяние обосновано квалифицировано как повторное применительно к нормам п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 31.9 КоАП РФ.

Таким образом, юридическим лицом ФКУ «Поволжуправтодор» повторно совершено административное правонарушение, в области обеспечения транспортной безопасности, а потому действия ФКУ «Поволжуправтодор» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Утверждение о том, что в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ ФКУ «Поволжуправтодор» дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение, поскольку ранее уже было привлечено к ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ 26.12.2017 г. ( л.д. 69-72), за невыполнение в установленный срок законного предписания, несостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушением, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает, что доказательства наступления последствий или возможности их наступления, которые предусмотрены ч. 1 ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве оснований для административного приостановления деятельности отсутствуют. В связи с чем назначается административный штраф.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч. 3.3. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд приходит к выводу, что имеются исключительные обстоятельства, связанные с финансовым положением юридического лица и назначает административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершённое правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФКУ «Поволжуправтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч ) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Шубина