Решение № 2А-670/2017 2А-670/2017~М-667/2017 М-667/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-670/2017

Дело №2а-670/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г.Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

при секретаре Николаевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по устранению нарушений водоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по устранению нарушений водоохранного законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой Михайловского района на подведомственной территории была проведена проверка соблюдения условий пользования участками береговой полосы в границах водоохранных зон, в ходе которой установлено, что на территории района протекает водоток – руч.Репейник, однако в нарушение требований закона границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос данного водного объекта в государственный водный реестр не вносились.

Ссылаясь на нормы Конституции РФ, законов и положения нормативно-правовых актов, в частности, на ст.42 Конституции РФ, ч.1 ст.8, ст.26, ст.55, ч.ч.1, 2, 18 ст.65 Водного Кодекса РФ, п.п.б, п.3, п.4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 г. №79, п.п.3-6 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 г. №17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», Положение о ведении государственного водного реестра, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 г. №253, Постановление Правительства Рязанской области от 19.09.2016 г. №212 о переименовании Министерства лесного хозяйства Рязанской области в Министерство природопользования Рязанской области и реорганизации путем присоединения к нему Министерства природопользования и экологии Рязанской области и о передаче полномочий Министерства природопользования и экологии Рязанской области Министерству природопользования Рязанской области, п.п.9, п.1 гл. III Положения о министерстве природопользования и экологии Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 09.07.2008 г. №134, административный истец полагает, что указанные полномочия на территории Рязанской области, в том числе и Михайловского муниципального района, обязано исполнять Министерство природопользования Рязанской области, однако оно бездействует, так как границы зон и прибрежных защитных полос водотока - руч.Репейник, протекающего на территории Михайловского района, не установлены и в реестр не внесены.

В результате указанного бездействия нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие установления на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов способствует нарушению режима использования земельных участков в таких зонах и незаконному их использованию в целях осуществления хозяйственной деятельности, предоставлению их в собственность, создается угроза для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 124-126 КАС РФ, ст.27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит суд:

1. Признать бездействие министерства природопользования Рязанской области незаконным.

2. Обязать министерство природопользования установить границы водоохранных зон и границы прибрежных полос водного объекта – руч.Репейник, расположенного на территории Михайловского района Рязанской области, и направить сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных полос водного объекта в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный реестр.

3. В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 2 года со дня вступления в силу решения суда.

Административный истец – прокурор Михайловского района Рязанской области, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом за подписью заместителя прокурора Михайловского района Рязанской области Черкасова М.С. в суд поступило письменное заявление, в котором, настаивая на заявленных требованиях, он просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры. Ранее в предварительном судебном заседании помощник прокурора Михайловского района Лисюткин Д.И. заявленные требования также поддержал по изложенным в административном иске обстоятельствам. Дополнительно пояснил, что доводы, содержащиеся в возражениях административного ответчика на иск, являются необоснованными и незаконными, так как основаны на неправильном толковании правовых норм. Отсутствие надлежащего финансирования и очередности проведения работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос в отношении конкретного водного объекта, по его мнению, также не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик – Министерство природопользования Рязанской области, также будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечил. При этом за подписью представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 суду были представлены письменные возражения на административный иск прокурора, в обоснование которых она указала следующее. Установление границ водоохранных зон водного объекта осуществляется Министерством при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области. Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений производится за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета. Министерству природопользования Рязанской области в 2017 году предоставлены субвенции на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в объеме 10,3 руб. Федеральным агентством водных ресурсов согласованы мероприятия, направленные на осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, а именно: 1. Определение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос участков р. Ока на территории Рязанской области общей протяженностью 412,8 км.; 2. Определение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос участков р.Проня на территории Рязанской области общей протяженностью 264,29 км.; 3. Определение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос участков рек Павловка, Плетенка, Трубеж на территории Рязанской области общей протяженностью 112 км. В Федеральное агентство водных ресурсов заявлено дополнительное мероприятие по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р.Мостья на территории Рязанской области. Окончание работ планируется в декабре 2017 года. Протяженность береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие) составляет 3880,0 км. Очередность проведения работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос в отношении конкретного водного объекта действующим законодательством не установлена, поэтому, исходя, из каких требований действующего законодательства прокуратура просит установить границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос конкретного водного объекта, административному ответчику не понятно. Работы по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов осуществляются за счет и пределах средств федерального бюджета, выделяемых на конкретный финансовый год и по согласованию с Федеральным агентством водных ресурсов. Таким образом, Министерство считает, что неустановление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта - руч.Репейник не является его незаконным бездействием. В этой связи просят отказать прокурору Михайловского района в удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, предусматривающей возможность рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание сторон, суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку основания для признания их явки в суд обязательной по настоящему делу судом не усматриваются.

Согласно ч.7 ст.150 КАС РФ суд в данном случае полагает возможным рассмотреть административный иск в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив материалы дела, принимая во внимание письменный отзыв на иск представителя административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ (далее по тексту ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу п.2 ч.1 ст.26 ВК РФ осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям, переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу п.п.3-5 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 года №17, установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации.

В целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 года №253.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2010 года №425 утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п.10 Методических указаний примерный перечень мероприятий по охране водных объектов или их частей включает: мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками; мероприятия, направленные на предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, включая проектные работы.

Пунктом 14 Методических указаний установлено, что при планировании мероприятий по установлению границ водоохранных и прибрежных защитных полос в состав работ включаются: определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст.65 ВК РФ от 03 июня 2006 года №74-ФЗ; составление описания границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков; представление в Росводресурсы сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в соответствии с формой 2.13-гвр пункта 2.4.1 «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов»), включая картографические материалы, для внесения их в государственный водный реестр.

Водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и береговые полосы водных объектов являются зонами с особыми условиями использования территорий, что следует из ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а в силу ст.1 Федерального закона «О землеустройстве» данные зоны являются объектами землеустройства.

Согласно п.8 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минэкономразвития от 03.06.2011 года №267, в результате описания местоположения границ объекта землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства оформляется в виде бумажного и (или) электронного документа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года №621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики (ст.20 Федерального закона от 18.06.2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве»).

В соответствии с п.2 Требований к составлению карты (объекта) плана землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 года №621, карта (план) объекта землеустройства составляется в результате описания местоположения границ объекта землеустройства и (или) установления границ объекта землеустройства на местности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п.16, 17 Постановления Правительства РФ от 03.02.2014 года №71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме» для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления направляют соответствующие документы в орган кадастрового учета по соответствующему кадастровому округу. Обязательным приложением к направляемым в орган кадастрового учета документам, предусмотренным п.п.3-5 указанных Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

Из письма Московско-Окского бассейнового водного управления (Росводресурсы) №461 от 27.09.2017 года и перечня водотоков, протекающих по территории Михайловского муниципального района Рязанской области, явствует, что руч.Репейник входит в перечень водотоков, включенных в программу возрождения малых рек и других водных объектов Рязанской области, но в настоящее время сведения о руч.Репейник в государственный водный реестр не внесены, границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос ручья не определены и вынос границ в натуре административным ответчиком не осуществлен. Это же следует и из письма административного ответчика, адресованного по запросу прокурора в прокуратуру Михайловского района Рязанской области от 03.10.2017 года за №ВД/9- 9005.

Таким образом, приведенными документами и нормативно-правовыми актами доказан факт того, что обязанность по принятию мер по установлению границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта и направлении сведений в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр возложена на административного ответчика, в ведении которого находятся полномочия, связанные с решением вопросов по владению, пользованию, распоряжению землей, недрами, водными и другими ресурсами, находящимися в совместном ведении с РФ (п.п.«в», «д» ст.72 Конституции РФ), и Министерство природопользования Рязанской области незаконно бездействует в их разрешении.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из приведенной нормы, на административном ответчике лежит обязанность доказать те факты, о которых он излагает в своих возражениях о необоснованности требований административного истца. Таких доказательств суду Министерством природопользования Рязанской области предоставлено не было, а заявленные возражения суд находит основанными на неправильном толковании Закона.

Указания административного ответчика на то, что он реализует переданные ему полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области в пределах предоставляемых ему из федерального бюджета субвенций и по очередности согласованной с Федеральным агентством водных ресурсов, суд оценивает критически, поскольку обязанность по осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий не находится в зависимости от размера бюджетного финансирования и субъективного усмотрения Министерства на выполнение охранных мероприятий в отношении одних или других водных объектов.

По мнению суда, объективных причин, препятствующих осуществить мероприятия по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос руч.Репейник, у административного ответчика не имеется, а отсутствие финансов не освобождает ответчика от выполнения перечисленных мероприятий.

Согласно ч.3 ст.26 Водного кодекса РФ средства на осуществление передаваемых в соответствии с ч.1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, под которыми, исходя из положений п.1 ст.133 Бюджетного кодекса РФ, понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.133 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

В соответствии с п.3 «Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 г. №629, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с Примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008 г. №61 «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» разработан Примерный перечень мероприятий по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в который, в частности, включено установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

Как следует из материалов дела, и что не отрицается в возражениях самим административным ответчиком, Министерство природопользования Рязанской области не включало в указанный выше перечень водный объект – руч.Репейник.

Срок, указанный прокурором, – 2 года со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает достаточным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик не ссылался, доказательств обратного суду не представлено.

Срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурором Михайловского района Рязанской области также соблюден.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора по административному иску обоснованными и доказанными. Каких-либо оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований – не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по устранению нарушений водоохранного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта – руч.Репейник и направлению данных сведений в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, незаконным.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области установить границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водного объекта – руч.Репейник, расположенного на территории Михайловского района Рязанской области, и направить сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта – руч.Репейник в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.

Установить Министерству природопользования Рязанской области срок для совершения указанных действий – 2 (два) года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья: С.Р. Крысанов