Решение № 2А-2653/2019 2А-2653/2019~М-1718/2019 М-1718/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-2653/2019

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Загузова С.А.,

при секретаре: Чорной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и об обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском и просила суд:

-признать незаконным отказ администрации Богородского городского округа <адрес> о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с №

-обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО1

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 ссылалась на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № Участок расположен по адресу: <адрес> Категория земель - земли населённых пунктов, виды разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, обременений и ограничений на участок - не зарегистрировано, площадь земельного участка – <данные изъяты> году решено было купить готовый <адрес> и установить его на принадлежащем истцу земельном участке на праве собственности. В ДД.ММ.ГГГГ года истец начала оформление документов на строительство. ДД.ММ.ГГГГ истец подала заявление в администрацию Ногинского муниципального района с просьбой о выдаче разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан градостроительный №. В разделе 2 пункт 2.2 есть информация о том, что земельный участок может быть использован для индивидуального жилищного строительства. В разделе 3 пункт 3.2 значится, что отсутствует информация об объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр. В разделе 5 значится, что земельный участок истца находится в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и других объектов и есть ссылка на решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. В разделе 6 информация о границах зон с особыми условиями использования территории, т.е земельного участка и объекта, для которого введена санитарная зона - отсутствуют. Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Истец ФИО1 также указывает, что пыталась самостоятельно выяснить в какой санитарно - защитной зоне находится ее земельный участок. К ДД.ММ.ГГГГ у истца был подготовлен пакет документов и она вновь подала заявление о выдаче разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ <адрес> получила решение об отказе о выдаче разрешения на строительство жилого дома, где указано, что она должна представить документы о проведении государственной историко-культурной экспертизы и согласование с Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию, и получила ответ из Администрации, в котором сообщалось, что нужно представить: сведения из Главного управления культурного наследования <адрес> и письменное заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>. Также ФИО1 сообщили, что ее участок с кадастровым номером № расположен в санитарно-защитной зоне (СЗЗ) предприятия ООО «Кобб-Раша». ФИО1 направила запрос в Главное Управление культурного наследия <адрес> и Ногинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 плучила ответ № из Главного управления культурного наследия <адрес> о том, что нецелесообразно проводить дополнительную государственную историко-культурную экспертизу земельного участка. Ногинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ответил, что в отделе отсутствуют сведения о наличии в д. Зубцово промышленных объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. ДД.ММ.ГГГГ через Портал Госуслуг истец ФИО1 направила уведомление о планируемом строительстве в Архитектурный отдел администрации Богородского городского округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец получила отказ с указанием, что участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и других объектов. Сведения о земельных участках с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый Государственный реестр недвижимости (ЕГРН), что видно из части 2 статьи 7 ФЗ 218 от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости». На основании части 1 статьи 32 Закона 218-ФЗ сведения об установлении таких зон вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании соответствующих решений (актов) органов государственной власти либо органов местного самоуправления. Истец также указывает, что из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на участке с кадастровым номером № никаких ограничений и обременений не зарегистрировано. Пунктом 5.3 статьи 87 ЗК РФ законодатель принявший решение о СЗЗ, обязан уведомить правообладателей земельных участков, находящихся в этой зоне, об ограничении использования земельным участком в течении 15 дней с даты внесения сведений в государственный реестр недвижимости. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями. С момента существования в собственности земельного участка с кадастровым номером № по сегодняшний день каких-либо ограничений не существовало, ограничения прав собственника так же не вводились. Истец считает отказ администрации Богородского городского округа <адрес> в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным, поскольку нарушает право на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО2 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом, представил в суд письменные пояснения.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Ногинского территориального отдела в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В указанном градостроительном плане содержится информация об ограничениях использования земельного участка: земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов <данные изъяты>

Указанное ограничение существует в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования «Сельское поселение <адрес>», утвержденные решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №

ФИО1, обратилась в администрацию Ногоинского муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в выдаче разрешения на строительство дома отказано <данные изъяты>

Основанием к отказу в выдаче разрешения послужило отсутствие сведений о проведении государственной историко-культурной экспертизы и отсутствие согласования с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Также было указано что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов <данные изъяты>

Согласно сообщению Главного Управления культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1, на территории земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия. Земельный участок расположен вне зон объектов культурного наследия. Земельный участок расположен вне зон с особыми условиями использования территорий, планируемых зон с особыми условиями использования территории, связанных с объектами культурного наследия (л.д. 30).

Согласно сообщению Ногинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, предполагаемый объект – молочно-товарная ферма (МФТ), относится, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН № «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», к III классы опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны (СЗЗ) – 300 метров (при количестве голов менее 1200).

Размер санитарно-защитной зоны устанавливается в соответствии с настоящими санитарными правилами. Для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Размер санитрно-защитной зоны опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом РФ или его заместителем (Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителем), в порядке установленном СанПиН №

В любом из перечисленных случаев практические мероприятия, предусмотренные выполнением в рамках сокращения СЗЗ инициируются и осуществляются собственником недвижимого имущества (л.д. 31).

С указанными выше документами, ФИО1 повторно обратилась в администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление ФИО1 администрация Богородского городского округа <адрес> приняла решение об отказе в выдаче указанного разрешения за №, который и оспаривает ФИО1

Основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство послужило несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством российской федерации и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Администрация в обоснование своего отказа также указала, что в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования «Сельское поселение <адрес>», утвержденными решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в границах указанной зоны запрещается размещение объектов жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления и представляет правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в границах указанной зоны запрещается размещение объектов жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

В материалы дела предоставлена информация из Главного Управления культурного наследия <адрес> согласно которой, на территории спорного земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия. Земельный участок расположен вне зон объектов культурного наследия. Земельный участок расположен вне зон с особыми условиями использования территорий, планируемых зон с особыми условиями использования территории, связанных с объектами культурного наследия.

Также управлением сообщено, что проведение дополнительной государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, нецелесообразно.

Также в материалы дела по судебному запросу предоставлена информация Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, согласно которой в д. Ново ногинского района <адрес> располагается животноводческая ферма на 450 голов крупного рогатого скота, принадлежащая ООО «Элота».

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ главы VII СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны объекта агропромышленного комплекса составляет 300 м (фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов всех специализация, III класс опасности).

Настоящими санитарными правилами и нормами установлены классы опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов. Положения СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 вошли в правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3 указанных правил, в случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Приведение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно представленной выкопировки из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Сельское поселение <адрес>», утвержденных решением Совета депутатов Ногинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0202012:30 входит в санитарную зону предприятий.

С учетом указанных законоположений, суд приходит к выводу, что у административного ответчика, на момент принятия решения – ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовали основания для выдачи разрешения на строительство, поскольку имело место несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным градостроительным планом земельного участка, согласно которому земельный участок находится в санитарно-защитной зоне.

Доводы истца о том, что отсутствуют ограничения (обременения) в отношении земельного участка в сведениях государственного кадастра недвижимости, в том числе о нахождении его в границах особо охраняемой территории, не влияет на объективный факт существования такой территории.

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Никем из лиц, участвующих в деле, не оспорено, что земельный участок истца расположен в границах санитарно-защитных зон. Указанное обстоятельство, кроме того, подтверждается картой градостроительного зонирования.

Утверждение о том, что санитарно-защитная зона земельного участка установлена ориентировочно, выводов о включении земельного участка в зону с особыми условиями использования не опровергает.

При этом суд отмечает, что пунктом 6 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 222 предусмотрено, что при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.

Обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного Постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Постановления N 222, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны (п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон").

Таким образом, установление границ санитарно-защитной зоны или ее изменение носит заявительный характер, однако ориентировочный размер санитарно-защитной зоны не опровергает ее наличие.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенных норм права, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, а также с учетом того, что предметом рассмотрения дела являлась законность принятого административным ответчиком решения именно на ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований к удовлетворению иска ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178, 179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Богородского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и об обязании выдать разрешение на строительство, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья