Решение № 2-68/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-68/2018

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего Лебедевой С.В.,

при секретаре Баумгертнер М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Стрежевом гражданское дело №, с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей на основании распоряжения ОГКУ «Государственное юридическое бюро по Томской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения № об оказании бесплатной юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Администрации городского округа ФИО3 ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, по исковому заявлению ФИО1 в интересах несовершеннолетнего М. к Администрации городского округа ФИО3 об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО1, в интересах несовершеннолетнего М., обратилась в Стрежевской городской суд Томской области с исковым заявлением к Администрации городского округа ФИО3 об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В обосновании исковых требований указала, что ее сын М. страдает заболеванием по международной классификации болезней - 10, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь. ДД.ММ.ГГГГ Бюро № – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по » в соответствии с указанным заболевание М. повторно установлена инвалидность (категория «ребенок-инвалид») до ДД.ММ.ГГГГ. Сын проживает с ней в комнате общей площадью 12,8 кв.м., которая расположенная в . Кроме них, в указанной квартире проживает другая семья из двух человек. Семья истца признана малоимущей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), номер очередности – №. В связи с наличием у ее сына тяжелой формы хронического заболевания, Администрацией принято решение включить его в списки граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма под №. Жилое помещение до настоящего времени Администрацией не представлено, а заболевание и жилищные условия семьи истца не позволяют ждать наступления очереди. В силу своего заболевания М. не может постоянно находиться в одном помещении с остальными, поскольку ему необходимы тишина и покой, а также противопоказан шум. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Истец просит суд обязать Администрацию городского округа ФИО3 предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма несовершеннолетнему М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в черте муниципального образования городской округ ФИО3, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 40 кв.м., в соответствии с нормами предоставления, установленными решением Думы городского округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», а также с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, поддержали исковые требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации городского округа ФИО3 ФИО4, исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что действиями Администрации права М. нарушены не были. В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Устава городского округа ФИО3 внеочередное предоставление жилых помещений лицам, страдающим заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, не отнесено к вопросам местного значения городского округа ФИО3. С целью финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, в соответствии с п. 1 ст. 133 БК РФ бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета должны предоставляться межбюджетные трансферты в форме субвенций. Указанные субвенции на основании ст. 146 БК РФ из бюджета субъекта РФ передаются в соответствующий местный бюджет в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ. Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет средств бюджета субъекта РФ. Субвенции на обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ в бюджет городского округа ФИО3 не поступают. Положениями п. 3 ст. 20 № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в связи с чем, Администрации городского округа ФИО3 не является надлежащим ответчиком, а требования необходимо предъявлять Департаменту финансов Томской области. Кроме того указала, что факт принятия гражданина на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма является не достаточным для предоставления гражданину жилого помещения и требуется предоставления в орган местного самоуправления дополнительных документов, свидетельствующих о нуждаемости семьи в жилом помещении, обращении с заявлением в Администрацию о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку закон устанавливает заявительный характер обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма, чего не было сделано истцом. Просила в исковых требованиях отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Департамента финансов Томской области ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия один год, о времени и месте уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменных возражениях на иск указала, что положениями Закона № 131-ФЗ (пп.6 п.1 ст. 16, ст. 50), а также положениями ЖК РФ (ст. 14,19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. В 2017 году Законом Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности предусмотрен бюджету Муниципальному образованию «Городской округ ФИО3» в объеме 223 084 рубля 80 копеек. В 2018 году Законом Томской области от 28.12.2017 № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предусмотрен бюджету Муниципальному образованию «Городской округ ФИО3» в объеме 347 196 рублей 20 копеек. Указанного объема дотации достаточно для покрытия расходов, связанных с приобретением жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов. В соответствии с абз. 2 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции из федерального бюджета на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, в бюджет Томской области не выделялись. Учитывая, что право граждан на получение бесплатного жилья было провозглашено ФЗ № 181-ФЗ, расходные обязательства по обеспечению инвалидов жильем возникают именно у РФ. Согласно абз. 2 п. 3 ст. 133 БК РФ субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ и (или) нормативными правовыми актами субъектов РФ. Указанные субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 БК РФ. Однако, субвенции из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований в бюджет Томской области также не предоставлялись. Нормативные правовые акты Томской области, наделяющие Муниципальное образование «Городской округ ФИО3» отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не принимались. Решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (пп.24 п.2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»). В целях осуществления указанного полномочия в Томской области принят Закон Томской области от 10.09.2003 № 109-О «О социальной поддержке инвалидов в Томской области», на основании которого возникли расходные обязательства Томской области в области социальной поддержки инвалидов. Обеспечение за счет средств областного бюджета жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, Закон Томской области от 10.09.2003 № 109-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Томской области» не предусматривает правовые основания для включения в областной бюджет расходов на обеспечение жильем инвалидов (лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний), нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, в том числе – выделение целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам для компенсации расходов, понесенных в связи с приобретением жилых помещений указанным категориям граждан, отсутствует. Полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации провозглашена обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетнего М., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в , что следует из свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), свидетельству о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому М. Т.С. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала брак с К.Е.В. сменив фамилию на ФИО1 (л.д.27).

Согласно свидетельству о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ брак между К. Е.В. и ФИО1 расторгнут (л.д.28).

Согласно справке отдела регистрации граждан БРЦ ООО «С» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: ком.118, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Совместно с ней зарегистрирован сын М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 19).

Данное жилое помещение на основании договора передачи жилого помещения (квартира) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) принадлежит истцу и ее сыну М. на праве общей долевой собственности по 1/2 доли каждый, что следует из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5, 6).

Иного жилья в собственности истца и ее сына нет. Обратного суду не представлено.

Состояние здоровья М. подтверждается следующими документами.

Заключением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что М. страдает заболеванием с диагнозом F 70.88, на основании Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 нуждается в дополнительной жилой площади.

Из заключения врачебной комиссии ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает заболеванием F 70.88 (по МКБ), на основании Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшими на момент признания семьи ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма), данное заболевание входит в перечень заболеваний, дающих гражданину – инвалиду право на дополнительную жилую площадь и в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д.11).

Справкой МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что М. является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, с датой очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

В судебном заседании установлено и не отрицается ответчиком, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию городского округа ФИО3 с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди как семье, имеющей в своем составе ребенка, страдающего тяжелой формой заболевания.

Согласно уведомлению ДД.ММ.ГГГГ (№ СО754-1293), комиссией по жилищным вопросам при Администрации городского округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) на основании предоставленных документов и заключения о признании семьи ФИО1 малоимущей, принято решение о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 51 и ст. 52 ЖК РФ, с номером очередности – №. В связи с наличием у М. тяжелой формы хронического заболевания, принято решение включить его в списки граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (под №) (л.д.10).

Из пояснений ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего М., следует, что уход, контроль за сыном в течение дня обеспечивает она.

Рассматривая требования ФИО1, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеется спор о праве на внеочередное предоставление М. жилого помещения по договору социального найма, с учетом его права на дополнительную площадь в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей - инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи ФИО1 в составе 2-х человек на учет нуждающихся в жилом помещении подтвержден заключением Администрации городского округа ФИО3 от 04.10.2017, и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Материалами дела подтверждено, что ребенок – инвалид М. (на момент обращения с заявлением и предоставления ФИО1 документов в Администрацию городского округа ДД.ММ.ГГГГ) относился к той категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, что не отрицалось представителем ответчика.

Представленные документы в материалы дела, свидетельствующие о наличии у ребенка-инвалида М. тяжёлой формы хронического заболевания, не опровергнуты ответчиком, обратного суду не представлено, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ.

Давая оценку указанным доказательствам, по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к выводу, что они является допустимыми.

Учитывая представленные доказательства, нормы закона, опровергая доводы ответчика об отсутствии оснований в предоставлении жилого помещения М. во внеочередном порядке по договору социального найма, суд приходит к выводу о том, что несовершеннолетний М.. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, нуждается в дополнительной жилой площади. Иные члены семьи таким правом не обладают.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, М.. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и способа формирования этого списка.

Не имеется в подлежащих применению нормах права (ст.ст. 51, 57 ЖК РФ) и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории, поэтому право на внеочередное предоставление жилья должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, времени принятия их на учет, времени включения в соответствующий список и способа формирования этого списка.

Отсутствие в федеральном законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, исходя из системного толкования указанных положений федерального закона, данной категории граждан жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. Время принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанных в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, не является основанием для создания очереди и присвоения очерёдности обратившимся лицам.

Из ст. 50 ЖК РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с п. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Из положений ч. 5 ст. 57 ЖК РФ следует, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно п. 2 Решения Думы городского округа ФИО3 от 04.05.2011 № 75, норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании городской округ ФИО3 составляет 20 квадратных метров для одиноко проживающего гражданина; 15 кв.м. общей площади на одного члена семьи, состоящей из 2 и более человек.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию городского округа ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 признана малоимущей, М. является ребенком – инвалидом, на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № нуждается в дополнительной площади, врачебной комиссией М. установлен диангоз , однако до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма М. в черте муниципального образования «городской округ ФИО3», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права М. на дополнительную площадь, ответчиком не предоставлено.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Положениями ст. 14, 19, ч.2 ст. 49, ч.3 ст. 52, ч.3 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансферов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ст. 6, п.п. 32, 36 п.2 ст. 47 Устава городского округа ФИО3, Администрация городского округа ФИО3, входит в структуру органов местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения.

В силу абз.5 ч.1 ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Между тем, это не означает, что при отсутствии денежных средств в бюджете городского округа ФИО3 на приобретение жилых помещений, не может быть возложена обязанность по предоставлению жилья, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений по договору социального найма, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Кроме того, отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, не могут влиять на реализацию прав этих граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ на орган местного самоуправления, то есть на Администрацию городского округа ФИО3, в связи с чем, доводы представителя ответчика о ненадлежащим ответчике являются не состоятельными.

Довод представителя ответчика о том, что исковое заявление не подлежит удовлетворению в связи с несоблюдением досудебного порядка обращения истца к ответчику, суд находит несостоятельным, основаны на неверном толковании норм процессуального и материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Исходя из изложенного, суд находит заявленное требование ФИО1 в интересах несовершеннолетнего М. к Администрации городского округа ФИО3 об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Определяя общую площадь жилого помещения, которая должна быть предоставлена ребенку-инвалиду, с учетом нормы предоставления на каждого (20 кв.м), и площади дополнительной отдельной комнаты, суд учитывает положения ч.6 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», допускающие предоставление инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем, жилых помещений общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более, чем в два раза.

Таким образом, суд приходит к выводу, что М. должно быть выделено не менее 40 кв.м. с учетом дополнительной площади.

Принимая во внимание изложенное, установленные по делу обстоятельства, учитывая наличие у М. тяжелой формы хронического заболевания, с учётом права М. на дополнительную жилую площадь, предусмотренного ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, а также учитывая, что семья ФИО1 состоит на жилищном учёте, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетнего М. к Администрации городского округа ФИО3 об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа ФИО3 предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма несовершеннолетнему М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в черте муниципального образования городской округ ФИО3, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 40 кв.м., в соответствии с нормами предоставления, установленными решением Думы городского округа ФИО3 от 04.05.2011 № 75 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», а также с учетом права на дополнительную жилую площадь.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий.подпись. Лебедева С.В.

Копия верна.судья. Лебедева С.В.