Постановление № 5-144/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-144/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 августа 2019 г. г. Новомосковск Тульской области, ул. Трудовые резервы, д. 40/11

Судья Новомосковского городского суда Тульской области Дуванова Н.В.,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении № 5-144, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Здоровье», расположенного по адресу: <...> а, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

ООО «Медицинский центр «Здоровье» не предоставило в срок не позднее 15 февраля 2019 г. в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Тульской области отчет за 2018 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ с указанием сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2018 г. Правонарушение совершено при следящих обстоятельствах.

21.06.2019 в 11 часов 05 минут в ООО «Медицинский центр «Здоровье» по адресу: <...> а, в ходе осуществления мер по контролю с целью выяснения обстоятельств по непредставлению отчетности о деятельности связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ оперуполномоченным по ОВД отдела УКОН УМВД России по Тульской области, установлено, что ООО «Медицинский центр «Здоровье» в нарушение ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.п. 2, 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, являясь владельцем лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в части приобретения, хранения, отпуска и использования, не представило в срок не позднее 15 февраля 2019 г. в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Тульской области отчет за 2018 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ с указанием сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2018 г.

При рассмотрении дела защитник ООО «Медицинский центр «Здоровье» по доверенности ФИО1, не оспаривая вину юридического лиц в совершении указанного правонарушения, пояснил, что недостатки, выявленные в ходе проверки, устранены, отчет направлен. Полагал возможным применить наказания в виде предупреждения, и заявила соответствующее ходатайство.

Заслушав защитника ООО «Медицинский центр «Здоровье», исследовав собранные по делу доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ) юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Пунктом 9 Правил установлено, что юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Обстоятельства инкриминируемого ООО «Медицинский центр «Здоровье» административного правонарушения, подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от 21.07.2019 с отражением даты, времени, места и события административного правонарушения, объяснениями законного представителя юридического лица ФИО2;

- объяснениями ФИО3,

- лицензией № ЛО -71-01-001912 от 23.04.2018 на осуществление медицинской деятельности,

- лицензией № от 29.04.2013 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в части хранения, отпуск (за исключением физических лиц), приобретения, использования в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

- приказом № от 09.01.2019 о мерах по улучшению учета, хранения, использования и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ,

- рапортом оперуполномоченного по ОВД отдела по контролю в сфере легального оборота УКОН УМВД России по Тульской области ФИО4 от 21.06.2019,

- отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2018 г., согласно которому датой его предоставления является 26.06.2019.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела отражены.

Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, как источники получения данных, используемых в качестве доказательств по делу, судья считает, что они достоверны, взаимно связаны между собой, допустимы, и их совокупность достаточна для решения вопроса о виновности юридического лица ООО «Медицинский центр «Здоровье» во вменяемом ему правонарушении.

Таким образом, действия ООО «Медицинский центр «Здоровье» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Довод защитника юридического лица ФИО1 о возможности применения административного наказания в виде предупреждения, поскольку фактически деятельности связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ обществом не одушевлялось, нельзя признать обоснованным.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Судья считает, что в действиях ООО «Медицинский центр «Здоровье» имеется вина в форме неосторожности.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Медицинский центр «Здоровье» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, согласно которому оно является платежеспособным, обстоятельства, смягчающее административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу.

Непредставление отчетности ООО «Медицинский центр «Здоровье» противоречит требованиям законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

В связи с изложенными обстоятельствами, судья считает, что юридическому лицу – ООО «Медицинский центр «Здоровье» необходимо назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания будет способствовать целям, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, в том числе, предупреждению совершения новых правонарушений.

При этом, судья учитывает, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 г. № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что не допустимо в силу той же статьи.

Конституционный Суд РФ в постановлениях от 11 марта 1998 г. № 8-П, от 12 мая 1998 г. № 14-П, от 15 июля 1999 г. № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Из объяснений защитника усматривается, что общество впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрен административный штраф для юридических лиц в размере от 200000 до 400000 рублей.

С учетом изложенных обстоятельств судья считает возможным назначить обществу административный штраф ниже низшего предела, с учетом положений ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ и обстоятельств совершенного правонарушения, полагая, что в рассматриваемом случае назначение штрафа в сумме 100000 рублей является соразмерным наступившим последствиям, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1, 23.1 и 29.10КоАП РФ, суд

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Здоровье», зарегистрированное 23.05.2005 ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Тульской области (УМВД России по г. Новомосковску),

ИНН <***>

КПП 710701001

р/с <***> отделение, Тула;

БИК 047003001

ОКАТО 70701000

КБК 188 1 16 12000016000140

УИН 18880471190003292479

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Новомосковский городской в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья