Постановление № 1-3-34/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 1-3-34/2018

Дело № 1-3-34/2018 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Перемышль 12 сентября 2018 года

Козельский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Перемышль Перемышльского района Калужской области

в составе председательствующего - судьи Челяева В.Е.,

при секретаре Хивук Л.Н.,

с участием государственного обвинителя – заместителя прокурора Перемышльского района Калужской области Гавриковой Н.В.,

подсудимой ФИО1,

защитника – адвоката НП «Калужская областная коллегия адвокатов «Театральная 6» Бурмышевой Н.П., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в селе Перемышль Калужской области уголовное дело в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, гражданки Российской Федерации, имеющей высшее образование, в браке не состоящей, имеющей на иждивении двоих малолетних детей: А.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и А.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно не работает, осуществляет уход за малолетним ребенком, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не судимой,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст.292.1 ч.1 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь должностным лицом, совершила незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину.

Преступление было совершено при следующих обстоятельствах.

На основании приказа начальника Отделения МВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника миграционного пункта Отделения МВД России по <адрес>.

Согласно пунктам 1.1, 3.1, 3.2, 3.8, 3.9, 3.10, 3.12, 3.16 должностного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником Отделения МВД России по Перемышльскому району Е.С.Н., ФИО1, как начальник миграционного пункта Отделения МВД России по Перемышльскому району, должна в своей деятельности руководствоваться Конституцией Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными и ведомственными правовыми актами и документами, необходимыми для исполнения полномочий по должности, среди прочих обязанностей в ее обязанности входили также: знать приказы МВД России, УМВД России по Калужской области, иные нормативные правовые акты, регламентирующие служебную деятельность подразделения, в том числе размещенные в ведомственных автоматизированных информационных системах правового назначения, соблюдать законность служебной деятельности, соблюдать служебную дисциплину, осуществлять контроль за предоставлением государственных услуг в сфере миграции в соответствии с действующим законодательством, проводить необходимые проверки и принимать меры по аннулированию разрешительных документов (в отношении иностранных граждан), при выявлении оснований для их аннулирования, формировать и вести учётные дела, содержащие материалы, послужившие основанием для приобретения гражданства Российской Федерации, осуществлять формирование, ведение и использование данных ППО «Территория», АС «Российский паспорт» в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность органов внутренних дел в сфере миграции.

Таким образом, ФИО1 обладала организационно-распорядительными функциями в государственном органе, а также функциями представителя власти, наделенного в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от нее в служебной зависимости, в связи с чем являлась должностным лицом.

В соответствии с требованиями пунктов 2,3,9,9.1,14,14.1,15.2,15.3, 15.5, 15.6, 17.5, 17.6, 17.7, 27.3 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 19 марта 2008 года №64 исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации производится ФМС России и её территориальными органами, в ФМС России и ее территориальных органах исполнение законодательства о гражданстве Российской Федерации осуществляется уполномоченными структурными подразделениями; исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года, международными договорами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, а также руководствуются в своей деятельности Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральными законами, в том числе от 25 июля 2002 года №115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и др., Приказами, в частности Приказом МВД России от 28 декабря 2006 года № 1105 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Для исполнения государственной функции необходимо личное обращение лица с заявлением по вопросам гражданства в территориальный орган по месту его жительства на территории Российской Федерации. Заявление об изменении гражданства ребенка подается одним из родителей по месту их жительства в территориальный орган либо по месту жительства ребенка. Решение об изменении гражданства в упрощенном порядке принимается руководителем территориального органа. Основным исполнителем административных процедур являются территориальные органы. Распределение полномочий между территориальными органами и их структурными подразделениями осуществляется в соответствии с функциональными обязанностями, закрепленными в положениях о структурных подразделениях территориальных органов. Сотрудники, государственные служащие, работники осуществляют свою деятельность в соответствии с функциями, закрепленными в их должностных инструкциях (регламентах). Территориальный орган обеспечивает размещение информационных материалов с использованием имеющихся технических и демонстрационных средств. Ответственность за качество выполнения требований по организации приема заявителей несет руководитель территориального органа. Заявитель согласно информации, размещенной в средствах массовой информации, территориальных органах, стандарту информирования и консультирования, информации, полученной другими способами (личный опыт, частные консультации и т.д.), готовит первичный пакет документов согласно требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации. При осуществлении полномочий при реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации территориальные органы: проводят определение наличия гражданства Российской Федерации. Проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации с последующим уведомлением (извещением) заявителя (инициатора) о вынесенном заключении о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации; принимают заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке (восстановлении в гражданстве Российской Федерации) с последующим уведомлением (извещением) заявителя о принятом Президентом Российской Федерации решении; исполняют процедуру приема в гражданство Российской Федерации или выхода из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке с последующим исполнением решения в виде уведомления (извещения) заявителя о решении, принятом руководителем территориального органа; оформляют приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года № 12-П с последующей выдачей соответствующего документа;

принимают заявления о выходе из гражданства Российской Федерации с последующим уведомлением (извещением) о принятом Президентом Российской Федерации или территориальным органом решении;

исполняют процедуру отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации с последующим уведомлением (информированием) заинтересованных лиц о состоявшемся решении;

удостоверяют наличие у ребенка гражданства Российской Федерации с последующей выдачей документа либо внесением соответствующих сведений;

оформляют ребенку гражданство Российской Федерации с последующей выдачей документа либо внесением соответствующих сведений;

предоставляют информацию с использованием общего учета лиц, изменивших гражданство, с последующей выдачей соответствующей справки. Должностное лицо осуществляет прием заявления от заявителя, проверку комплектности и правильности заполнения пакета документов. Максимальное время приема пакета документов от заявителя составляет 30 минут. На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо принимает решение о готовности пакета документов для начала проведения проверочных мероприятий или о необходимости дальнейшего сбора документов. Принятые материалы подлежат регистрации и докладу руководителю (заместителю руководителя, курирующему данное направление деятельности) полномочного органа, который организует проведение проверочных мероприятий, назначает ответственное должностное лицо, уполномоченное проводить подобные проверки, и устанавливает срок исполнения. Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 дней с момента его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы. По результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа.

Должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет решение установленного образца (приложение N 3 к Административному регламенту) в одном экземпляре.

Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке или на основании международных договоров принимается ФМС России и территориальными органами (пункт "е" статьи 30 Федерального закона).

При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона оформляется решение об отклонении заявления. Оформленное решение подлежит согласованию в ФМС России с руководителем структурного подразделения ФМС России, а затем утверждению заместителем директора ФМС России, курирующим данное направление деятельности; в территориальном органе подлежит согласованию с руководителем структурного подразделения территориального органа по вопросам гражданства, а затем утверждению руководителем (исполняющим обязанности руководителя) территориального органа (пункт 37 Положения). Должностное лицо извещает заявителя о принятом решении. Должностное лицо, ответственное за прием документов, несет персональную ответственность за соблюдение порядка приема документов, соответствие копий документов оригиналам, правильность и полноту оформления документов. Должностное лицо, ответственное за рассмотрение материалов по вопросам гражданства, несет персональную ответственность за качество и правильность оформления, проверки и согласования материалов, сроки их рассмотрения. Должностное лицо, ответственное за выдачу документов, несет персональную ответственность за соблюдение установленных сроков и порядка выдачи документов, правильность заполнения журналов учета выданных документов и внесения информации в учеты. Персональная ответственность должностных лиц закрепляется в их должностных инструкциях (регламентах).

В соответствии со статьями 5, 10, 14, 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации; иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации; рассмотрению не подлежат заявления о приеме в гражданство в связи с отсутствием условий приема в гражданство Российской Федерации, предусмотренных ч.7 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ, точное время в ходе следствия установлено не было, в миграционный пункт Отделения МВД России по Перемышльскому району обратилась гражданка <данные изъяты> Д.Ф.М. с заявлением о принятии её и её детей – ФИО2 №7 и Э.М.К. в гражданство Российской Федерации и выдачи паспортов граждан Российской Федерации, представив в миграционный пункт необходимые документы согласно перечню. Данные документы были приняты и направлены ФИО1 с нарушением сроков в УВМ УМВД России по Калужской области для рассмотрения по существу. При этом в связи с нарушением условий приема в гражданство Российской Федерации, заявление Д.Ф.М. не подлежало рассмотрению на основании решения УВМ УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.7 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Информация об отказе в рассмотрении заявления Д.Ф.М. о приеме её, ФИО2 №7 и Э.М.К. в гражданство Российской Федерации была передана нарочно начальнику миграционного пункта Отделения МВД России по Перемышльскому району Калужской области ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 00 минут по 13 часов 00 минут ФИО1, являясь должностным лицом, находившимся при исполнении должностных обязанностей, в нарушение должностного регламента начальника миграционного пункта Отделения МВД России по Перемышльскому району, требования Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325, Административный регламент исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный Приказом ФМС РФ от 19 марта 2008 года № 64, ознакомившись с решением начальника отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Калужской области об отказе в рассмотрении заявления Д.Ф.М. о вступлении в гражданство РФ её и её дочерей ФИО2 №7 и Э.М.К., в связи с пропуском сроков передачи дела на рассмотрение в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Калужской области, при этом зная о предстоящем отказе в рассмотрении поданных заявлений, игнорируя данное решение об отказе, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя возможность наступления общественно-опасных последствий и желая их наступления, умышленно и незаконно выдала ФИО2 №7 и Э.М.К., являющимся гражданами республики <данные изъяты>, паспортов граждан Российской Федерации: серии № (на имя Э.М.К., представившей иностранное свидетельство о рождении №) и серии № (на имя ФИО2 №7, представившей иностранное свидетельство о рождении №), что повлекло незаконное документирование указанных лиц документами, удостоверяющими приобретение гражданства Российской Федерации.

В судебном заседании подсудимая ФИО1 свою вину в совершении указанного преступления признала полностью, с предъявленным обвинением и квалификацией своих действий согласилась, пояснив в судебном заседании, что она раскаивается в содеянном полностью, сожалеет о случившемся, ею незаконно были выданы паспорта гражданам республики <данные изъяты> – ФИО2 №7 и Э.М.К., поскольку они, подав ей в миграционный пункт все необходимые документы, долго ждали выдачи паспортов, в связи с тем, что она просрочила передачу документов ФИО2 №7 и Э.М.К. в УВМ УМВД России по Калужской области, при этом она полагала, что УВМ УМВД России по Калужской области одобрят их заявления о получении гражданства Российской Федерации, но у нее были сомнения, что ФИО2 №7 и Э.М.К. могут также отказать в получении гражданства из-за истечения срока истечения у матери ФИО2 №7 и Э.М.К. разрешения на временное проживание (РВП). Один раз в неделю она ездила в УВМ УМВД России по Калужской области за документами, о том, что она забирала из УВМ УМВД России по Калужской области принятые в отношении ФИО2 №7 и Э.М.К. решения, не помнит. Каких-либо внутренних журналов о движении и получению ею документов из УВМ МВД России по Калужской области в структуре не ведется, она за полученные документы нигде не расписывалась. Поскольку ей стало жалко данных граждан, она боялась каких-либо наказаний за невыдачу паспортов в необходимые сроки, паспорта ФИО2 №7 и Э.М.К. она выдала, не уточнив результатов принятого решения по заявлениям о вступлении в гражданство, ею были заполнены карточки формы 1П и иные доументы, удостоверяющие выдачу ФИО2 №7 и Э.М.К. паспортов граждан Российской Федерации. При этом она понимает, что при выдаче паспортов указанным гражданам ею был нарушен алгоритм получения ими гражданства Российской Федерации, описанный в Федеральном законе от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Административном регламенте Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденном Приказом МВД Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также нарушены должностные обязанности, отраженные в её должностном регламенте.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО3 в совершении незаконной выдачи должностным лицом паспорта гражданина Российской Федерации, то есть в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 292.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Этот вывод подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств.

Рапортами об обнаружении признаком преступления от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ начальником миграционного пункта Отделения МВД России по Перемышльскому району Калужской области капитаном полиции ФИО1 был незаконно выдан паспорт гражданам республики <данные изъяты> ФИО2 №7 и Э.М.К..

Из заключений старшего инспектора по особым поручениям отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Калужской области ФИО2 №2 и старшего инспектора отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ УМВД России по Калужской области ФИО2 №3, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника УМВД России по Калужской области полковника внутренней службы Ф.Н.А., по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Э Д. К. и Э.М.К. ТП УФМС России по Калужской области в Перемышльском районе, видно, что ФИО2 №7 и Э.М.К. гражданами Российской Федерации не являются, паспорта, выданные им ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Калужской области в Перемышльском районе, выданы в нарушение установленного порядка и подлежит изъятию. Копия заключения направлена в МП Отделения МВД России по Перемышльскому району для внесения в пункт 8 заявления о выдаче (замене) вышеуказанного паспорта по форме 1П записи об отсутствии у ФИО2 №7 и у Э.М.К. гражданства Российской Федерации, в п.18 – о реквизитах заключения (т.1 л.д.16-19, т.1 л.д.22-26).

Как следует из Решения начальника отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Калужской области Ф.О.Д., утвержденного начальником УМВД России по Калужской области генерал-майором полиции П.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ заявление о приеме в гражданство Д.Ф.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вместе с её несовершеннолетними детьми - ФИО2 №7 и Э.М.К. рассмотрению не подлежит в связи с отсутствием условий приема в гражданство Российской Федерации, предусмотренных ч.7 ст.14 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (т.1 л.д.158-160).

Протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирована обстановка в миграционном пункте Отделения МВД России по Калужской области в Перемышльском районе, расположенном по адресу: <адрес>, в котором были изъяты и приобщены к уголовному делу карточка формы 1П на ФИО2 №7 и карточка формы 1П на Э.М.К., журнал учёта получения и выдачи паспортов на граждан. (т.1 л.д.29-39).

Из протокола осмотра предметов (документов) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при производстве осмотра в миграционном пункте Отделения МВД России по Калужской области в Перемышльском районе, расположенном по адресу: <адрес>, рабочего компьютера к материалам уголовного дела были приобщены распечатанные досье на граждан Э.М.К. и Э.Д.К. (т.1 л.д.40-54).

ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр предметов (документов), в ходе которого был осмотрен компьютер в кабинете № здания УВМ УМВД России по Калужской области, расположенном по адресу: <адрес>, при осмотре к уголовному делу приобщены распечатанные з компьютера досье на Э.М.К. и Э.Д.К. (т.1 л.д.55-69).

Из показаний свидетеля ФИО2 №2, данные ею в ходе предварительного следствия и оглашенных в судебном заседании на основании ст.281 ч.1 УПК РФ (т.1 л.д.107-110), следует, что она работает в должности старшего инспектора отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Калужской области с 2017 года, в её должностные обязанности входит осуществление контроля за сроками исполнения обращений иностранных граждан по своевременному и полному их рассмотрению, подготовки и принятия по ним решений в пределах компетенции. При сборе документов на гражданство начальник миграционного пункта должен проводить первичную проверку (отправлять запросы в ФСБ, ИЦ, ГИЦ), и в течение двух месяцев после получения документов на гражданство он обязан предоставить дело о гражданстве на иностранного гражданина в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Калужской области, после получения которого специалистом изучается дело и подготавливается решение, которое на следующий день передается на подпись начальнику отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Калужской области, начальнику УВМ УМВД России по Калужской области, генералу УМВД России по Калужской области, после подписи которых решение на следующий день возвращается в отдел по вопросам гражданства, откуда с периодичностью один раз в неделю указанные решения забирают начальники миграционных пунктов в районах Калужской области. После получения решений начальники миграционных пунктов обязаны ознакомить заявителей с принятыми решениями, и в случае отказа в оформлении гражданства, паспорта выдавать запрещено, в случае принятого положительного решения, начальник миграционного пункта оформляет выдачу паспорта и карточку формы 1П, делает отметку в журнале выдачи паспортов. ДД.ММ.ГГГГ ею совместно с инспектором полиции ФИО2 №3 была осуществлена внеплановая проверка миграционного пункта Отделения МВД России по Перемышльскому району, в ходе которой были выявлены нарушения в связи с необоснованной выдачей паспортов граждан Российской Федерации Э.М.К. и Э.Д.К. которым решением УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № было снято с рассмотрения заявление о приёме в гражданство их матери Д.Ф.М., при этом указанное решение послужило основанием для выдачи паспортов Э.М.К. и ФИО2 №7, следовательно они были выданы начальником миграционного пункта Отделения МВД России по Перемышльскому району ФИО1 с нарушением установленного для выдачи иностранным гражданам паспортов Российской Федерации. По характеристике ФИО1 она может охарактеризовать ФИО1 как рассеянного и невнимательного сотрудника, в связи с чем она допускает, что ФИО1 могла не успеть забрать решение от ДД.ММ.ГГГГ из УВМ УМВД России по Калужской области, но при этом она не имела право выдавать паспорта Э.М.К. и ФИО2 №7 без ознакомления с решением по заявлению Д.Ф.М..

ФИО2 ФИО2 №4 в судебном заседании дала показания, аналогичные показаниям, данным в ходе предварительного расследования, из которых следует, что ФИО1 она знает хорошо, поскольку работала вместе с ней в миграционном пункте Отделения МВД России по Перемышльскому району Калужской области с декабря 2016 года, ФИО1 была её непосредственным руководителем, в декабре 2017 года ФИО1 ушла в отпуск по уходу за ребенком. Обо всех должностных обязанностях ФИО1 ей мало что известно, но она знает, что ФИО1 организовывала работу всего миграционного пункта, работала с иностранными гражданами, оформляла документы на гражданство, принимала заявления от граждан только ФИО1, поэтому о том, на какие регламенты и внутренние акты при этом ссылалась ФИО4, ей неизвестно, характеризует своего бывшего руководителя ФИО1 только с положительной стороны, как внимательного и ответственного работника, при этом она уверена, что ФИО1 проверяет документы прежде чем их отправляет в УВМ УМВД России по Калужской области и соблюдает сроки их направления, поскольку ФИО1 известно о том, что если эти сроки окончатся, то ей придет отказ. Э.М.К., ФИО2 №7 и Д.Ф.М. она не помнит, поскольку с ними она не работала, каким образом оформлялись их документы, какие заявления подавались она не знает. Карточки формы 1П и внесение данных в ППО «Территория» заполнялись ФИО1, к бланкам строгой отчетности, которые хранились в сейфе архива, к которому имела доступ только ФИО1, ключи от сейфа были только у неё.

Из показаний свидетеля ФИО2 №3, данные ею в ходе предварительного следствия и оглашенных в судебном заседании на основании ст.281 ч.1 УПК РФ (т.1 л.д.117-119), следует, что она работает в должности старшего инспектора отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ УМВД России по Калужской области около 24 лет, в её должностные обязанности входит работа с обращениями граждан, принятие и рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации. Ей известны все приказы, федеральные законы, регламентирующие документирование граждан Российской Федерации и порядок получения гражданства Российской Федерации иностранными гражданами. ДД.ММ.ГГГГ ею совместно со старшим инспектором ФИО2 №2 была осуществлена внеплановая проверка миграционного пункта Отделения МВД России по Перемышльскому району, в ходе которой были выявлены нарушения в связи с необоснованной выдачей паспортов граждан Российской Федерации Э М.К. и ФИО2 №7, которым решением УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № было снято с рассмотрения заявление о приёме в гражданство их матери Д.Ф.М., при этом указанное решение послужило основанием для выдачи паспортов Э.М.К. и ФИО2 №7, следовательно они были выданы начальником миграционного пункта Отделения МВД России по Перемышльскому району ФИО1 с нарушением установленного для выдачи иностранным гражданам паспортов Российской Федерации. По характеристике ФИО1 она может охарактеризовать ФИО1 как рассеянного и невнимательного сотрудника, поскольку ФИО1 предоставляла ей отчеты по работе с гражданами РФ с нарушением сроков. Она считает, что ФИО1 была ознакомлена с решением от ДД.ММ.ГГГГ из УВМ УМВД России по Калужской области и она не имела право выдавать паспорта Э.М.К. и ФИО2 №7.

ФИО2 ФИО2 №1 в ходе предварительного следствия дала показания, которые были оглашены в судебном заседании на основании ст.281 ч.1 УПК РФ (т.1 л.д.122-125), показала, что в период с 2011 года по апрель 2018 года она работала в должности ведущего специалиста-эксперта отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Калужской области, в её обязанности входило рассмотрение дел о приеме в гражданство Российской Федерации, а также подготовка проектов решений. Ей известна процедура оформления гражданства Российской Федерации иностранными гражданами. При сборе документов иностранными гражданами для оформления гражданства Российской Федерации первичная проверка документов осуществляется начальником миграционного пункта, который направляет запросы в ФСБ, ИЦ, ГИЦ, затем в течение 2 месяцев после получения документов на гражданство начальник миграционного пункта обязан предоставить дело о гражданстве на иностранного гражданина в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Калужской области, которое рассматривается специалистом, закрепленным за миграционным пунктом, и он же готовит решение, которое на следующий день подписывается начальником отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по <адрес>, начальником УВМ УМВД России по Калужской области, генералом УМВД России по Калужской области, после подписи которых решение на следующий день возвращается в отдел по вопросам гражданства, откуда с периодичностью один раз в неделю указанные решения забирают начальники миграционных пунктов в районах Калужской области. ФИО1 были предоставлены дела о гражданстве Д.Ф.М. и её детей Э.М.К. и ФИО2 №7 с нарушением сроков, а что ФИО1 была привлечена к дисциплинарной ответственности. По данным гражданам ею ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено решение о снятии с рассмотрения заявлений на получение гражданства Российской Федерации в связи с окончанием срока действия РВП и регистрации по месту жительства у Д.Ф.М.. Поскольку Д.Ф.М. подавала заявление на вступление в гражданство на себя и своих детей Э.М.К. и ФИО2 №7, то данное решение распространилось на всех иностранных граждан, указанных в заявлении. Данное решение было подписано вышестоящим руководством ДД.ММ.ГГГГ, затем оно было направлено на подпись генерал- майором П.С.В. и было возвращено опять к ней в отдел. Оригинал решения был вложен ею в дела указанных иностранных граждан, копия решения была вложена в конверт Перемышльского района, из которого начальник миграционного пункта ФИО1 один раз в неделю забирала всю документацию. ФИО1 несколько раз интересовалась у нее решением по данным гражданам, на что она ей отвечала, что проверку она прекратила. ДД.ММ.ГГГГ она находилась на своём рабочем месте, при этом ФИО1 у неё больше ничего по данным гражданам не спрашивала. Разрешение и согласование для выдачи паспортов РФ данным гражданам она ФИО1 не давала.

Как следует из показаний свидетеля ФИО2 №5, данных им в судебном заседании, он приехал в Россию вместе с супругой Д.Ф.М. и детьми Э.М.К., ФИО2 №7 и ФИО2 №7 в 2012 году, в 2014 году он и члены его семьи подали документы на разрешение на временное проживание (РВП) и оформили его, на тот момент они зарегистрировались по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ они стали участниками государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников. В сентябре 2017 года они зарегистрированы в <адрес>. При этом в конце октября 2016 года он и его супруга подали документы на гражданство в миграционный пункт Отделения МВД по Перемышльскому району Калужской области, работой по их заявлению занималась сотрудница по фамилии «ФИО4», которая им пообещала, что в конце декабря 2016 года будет получен ответ- согласование или не согласование, в случае согласования будет принято решение о принятии в гражданство. В августе 2017 года он и его супруга узнали от ФИО1, что их детям М. и Д. пришло согласование и можно собирать документы для получения российских паспортов. Все документы и фотографии по дочерям были собраны и переданы ФИО4. От неё же в марте 2018 года они с супругой узнали, что паспорта дочерям были выданы с нарушениями. При этом каких-либо денежных средств он ФИО1 не предлагал, каких-либо услуг ей не обещал.

Из показаний свидетеля Д.Ф.М., данных ею в судебном заседании, следует, что в Российскую Федерацию они приехали всей семьей в 2012 году их Таджикистана с целью последующего оформления гражданства Российской Федерации, в 2014 году они получили разрешение на временное проживание, в августе 26 года они стали участниками государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников. С сентября 2017 года их семья зарегистрирована по адресу: <адрес>. В октябре 2016 года она с мужем подали документы на гражданство Российской Федерации ФИО1, которая пояснила им процедуру оформления, сказала, что сначала нужно дождаться ответов из ФСБ, которые должны прийти в декабре 2016 года, при этом каждый раз при обращении отодвигала сроки еще на 1-2 недели. В августе 2017 года ей сказала ФИО1, что пришел ответ из ФСБ и нужно принести фотографии дочерей М. и Делофрузы для оформления им паспортов, что они сделали, и в конце августа 2017 года дочерям ФИО1 выдала паспорта. В марте 2018 года ей стало известно, что паспорта её дочерям были выданы с нарушениями порядка их выдачи, в чем конкретно допущены нарушения ей неизвестно, при этом ни она, ни ее муж ФИО1 допускать нарушения в выдаче паспортов её не просили.

ФИО2 Э.Д.К. в ходе предварительного следствия дала следующие показания, которые были оглашены в судебном заседании на основании ст.281 ч.1 УПК РФ, в связи с её неявкой, из которых следует, что она с семьей приехала в Россию в 2012 году, её семья и она проживали в <адрес>, она училась в Хотисинской школе, в настоящее время она обучается в медицинском колледже. В августе 2017 года она и её сестра М. получили паспорта граждан Российской Федерации, которые им выдала ФИО1. В марте 2018 году её родителям сообщили, что полученные ею и её сестрой М. паспорта выданы незаконно.

ФИО2 Э.М.К. в ходе предварительного следствия дала следующие показания (т.1 л.д.140-141), которые были оглашены в судебном заседании на основании ст.281 ч.1 УПК РФ, в связи с её неявкой, из которых видно, что она с семьей приехала в Россию в 2012 году, её семья, состоящая из неё, родителей, сестры и брата, проживали и в настоящее время проживают в <адрес>. С 2014 года родители занимаются оформлением разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В 2016 году она и члены её семьи являются участниками государственной программы по переселению соотечественников, проживающих за рубежом. В августе 2017 года она и её сестра ФИО2 №7 получили паспорта граждан Российской Федерации, которые им выдала ФИО1. В марте 2018 году её родителям сообщили, что полученные ею и её сестрой ФИО2 №7 паспорта выданы незаконно.

Кроме того, показания указанных лиц, подтверждаются совокупностью других, исследованных в судебном заседании следующих доказательств.

Протокол выемки от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.144-148) подтверждает изъятие у начальника отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Калужской области К.С.В. паспорта гражданина РФ № на имя ФИО2 №7 и паспорта гражданина РФ № на имя Э.М.К..

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.152-155) в помещении отдела канцелярии Козельского районного суда Калужской области произведен осмотр предметов – дела о гражданстве № на имя Д.Ф.М., включающее копии документов, вшитых в картонную папку, на 74 страницах: заявления о принятии в гражданство, сведения о заявителе, копии свидетельств о рождении ФИО2 №7 и Э.М.К., копия паспорта гражданки <данные изъяты> Д.Ф.М., перевод паспорта, копия паспорта гражданки Таджикистана ФИО2 №7, копия свидетельства УУП, копия свидетельства о заключении брала, заявления о согласии на приобретение гражданства, квитанция об уплате госпошлины, рапорта, досье иностранного гражданина из СПО «Мигрант-1», копии справок о результатах проверки на нахождение в розыске. А также копия приказа №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ, решение о приеме в гражданство в упрощенном порядке.

Из протокола осмотра предметов (т.1 л.д.239-248) следует, что ДД.ММ.ГГГГ следователем был произведен осмотр следующих предметов (документов): журнала учёта поступления паспортов и выдача их гражданам, карточки формы 1П на Э.М.К. и ФИО2 №7, паспорта граждан Э.М.К. № и ФИО2 №7 №, произведено фотокопирование.

Как следует из заключения № эксперта почерковедческой судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.16-24), в журнале учета поступления паспортов и выдачи их гражданам на странице 58, а также в карточках формы 1П на имя Э.М.К. и на имя ФИО2 №7 рукописные записи сделаны от имени ФИО1 одним лицом ФИО1, при этом признаков, свидетельствующих об умышленном изменении подчерка, не обнаружено.

Выписка из приказа начальника Отделения МВД России по Перемышльскому району № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.56) подтверждает, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника миграционного пункта Отделения МВД России по <адрес>.

Из должностного регламента начальника миграционного пункта Отделения МВД России по Перемышльскому району от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.60-61) следует, что ФИО1 является должностным лицом, наделенным распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года № 64 (т.2 л.д.120-157), предусмотрены и закреплены полномочия в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, предусмотрен порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению и прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учета лиц, изменивших гражданство, которым должна была руководствоваться ФИО1 при рассмотрении вопроса о выдаче паспортов ФИО2 №7 и Э.М.К..

Суд считает вышеперечисленные доказательства в их совокупности объективными, согласующимися между собой и дополняющими друг друга, и находит, что вышеперечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями УПК РФ, соответствуют принципам относимости, допустимости и достоверности, при этом суд учитывает, что отсутствуют объективные данные, которые давали бы основания полагать, что какие - то доказательства по настоящему уголовному делу получены с нарушением УПК РФ или сфальсифицированы. Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, исследованным в судебном заседании, у суда не имеется.

Таким образом суд находит вину ФИО1 в совершении незаконной выдачи должностным лицом паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину доказанной, а исследованные в судебном заседании доказательства подтверждающими вину подсудимой ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ст. 292.1 ч.1 УК РФ.

Проанализировав и оценив доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ФИО1 по ст. 292.1 ч.1 УК РФ как незаконную выдачу должностным лицом паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину.

Преступление, предусмотренное ст. 292.1 ч. 1 УК РФ, в совершении которого обвиняется ФИО3, в силу статьи 15 УК РФ относится к преступлениям средней тяжести.

ФИО1 впервые привлекается к уголовной ответственности, имеет постоянное место жительства, является матерью двоих детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает с двумя малолетними детьми, не замужем, находится в отпуске по уходу за ребенком, полностью признает свою вину, раскаивается в содеянном, публично извинилась.

По месту жительства и по прежнему месту работы ФИО1 характеризуется положительно.

Из справок ГБУЗ КО «Центральная районная больница Перемышльского района» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на учёте у врача-психиатра и у врача-нарколога не состоит.

В соответствии со статьей 76.2 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

В силу статьи 25.1 УПК РФ суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора, в порядке, установленном настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 76.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

В судебном заседании защитник подсудимой ФИО1-адвокат Бурмышева Н.П. просила суд, в случае если суд сочтет это необходимым, рассмотреть вопрос о прекращении уголовного преследования в отношении её подзащитной и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, поскольку имеются к тому основания, предусмотренные уголовным законом, также просила учесть данные о личности подсудимой, ее отношение к содеянному, отсутствие действительного ущерба от совершенного преступления.

Подсудимая ФИО1 также просила суд, находясь в совещательной комнате рассмотреть вопрос о применении к ней меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Выслушав участников процесса, изучив материалы уголовного дела, суд приходит к следующему.

Суд вправе по собственной инициативе прекратить уголовное дело и уголовное преследование на основании ст.25.1 УПК РФ и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, если лицо, в отношении которого рассматривается уголовное дело, впервые совершило преступление небольшой или средней тяжести, возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, совершила указанное преступление впервые, ранее к уголовной ответственности никогда не привлекалась, преступление, в котором она обвиняется относится к преступлениям средней тяжести, действительный ущерб от совершенного преступления отсутствует, она искренне раскаялась в содеянном, в настоящее время должностным лицом не является, поскольку была уволена с должности начальника миграционного пункта Отделения МВД России по Перемышльскому району, и сейчас временно не работает, занимается воспитанием двоих детей, положительно характеризуется по месту жительства.

Вышеизложенные обстоятельства в своей совокупности являются основанием для прекращения уголовного дела (уголовного преследования) и освобождения подсудимой ФИО1 от уголовной ответственности с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

При определении размера судебного штрафа, порядка и срока его оплаты суд руководствуется положениями ст.104.5 УК РФ, учитывает тяжесть совершенного преступления, имущественное положение подсудимой и её семьи, а также возможность получения ФИО1 заработной платы или иного дохода.

Мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, избранная в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Гражданский иск по делу не заявлен.

Вопрос о вещественных доказательствах суд разрешает в соответствии с требованиями статьи 81 УПК РФ.

В силу статьи 132 УПК РФ процессуальные издержки в размере 2750 рублей, выплаченные защитнику Бурмышевой Н.П. за защиту ФИО1 в ходе следствия, с учетом положений п.5.1 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 года № 42 «О практике применения судами законодательства о процессуальных издержках по уголовным делам» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь ст.72.2 УК РФ, ст.ст. 25.1, 254, 446.3 УПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Прекратить уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного статьей 292.1 частью 1 УК РФ, на основании статьи 25.1 УПК РФ, в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, и освободить её от уголовной ответственности.

Назначить ФИО1 меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Установить ФИО1 срок оплаты судебного штрафа 6 месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить ФИО1 положения ч.2 ст.104.4 УК РФ, согласно которой в случае неуплаты судебного штрафа в установленный судом срок судебный штраф отменяется и лицо привлекается к уголовной ответственности по соответствующей статье Особенной части настоящего Кодекса.

Разъяснить ФИО1, что сведения об уплате судебного штрафа должны быть предоставлены судебному приставу в течение 10 дней после истечения срока, установленного судом для его уплаты.

Меру пресечения ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить.

Вещественные доказательства по делу: журнал учета поступления паспортов, карточки формы 1-П на граждан Э.М.К. и ФИО5, паспорта граждан РФ серии № на имя Э.М.К. и серии № на имя ФИО2 №7, хранить при уголовном деле в течение всего срока хранения последнего, а в случае поступления письменного ходатайства от УВМ УМВД России по Калужской области передать заявителю, журнал учета выдачи паспортов возвратить в Отделение МВД по Перемышльскому району Калужской области.

В силу статьи 132 УПК РФ процессуальные издержки в размере 2750 рублей, выплаченные защитнику Бурмышевой Н.П. за защиту ФИО1 в ходе следствия, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Калужского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения. В случае подачи апелляционной жалобы подсудимый вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий: В.Е.Челяев