Постановление № 5-178/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 5-178/2017

Дело № 5-178/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июня 2017 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Тихонова А.А.,

при секретаре Ворсуновой Д.Д.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 к.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1 к. ФИО2 кызы, <дата> года рождения, уроженки Республики Грузии, гражданки Республики Грузии, не работающей, имеющей двоих несовершеннолетних детей (граждан РФ), проживающей по адресу: <адрес>, регистрации на территории РФ не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 к. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

19.06.2017г. в 09.10мин. в ОВМ ОП-5 в составе УМВД РФ по <адрес> сотрудниками отдела установлено, что со слов гражданки Грузии ФИО1 к. ФИО2 кызы, <дата> года рождения, она въехала на территорию Российской Федерации <дата> На миграционный учет поставлена не была, по истечении 90 дней не выехала за пределы территории Российской Федерации. Фактически гр. ФИО1 к. ФИО2 кызы, <дата> г.р., пребывает на территории Российской Федерации до настоящего времени, без документов подтверждающих право на пребывание в РФ, тем самым уклоняясь от выезда за пределы территории Российской федерации по истечению срока пребывания с <дата>.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

ФИО1 к. не отрицала фактов, изложенных в протоколе об административном правонарушении, и пояснила, что действительно въехала на территорию Российской Федерации <дата>. На территории <адрес> имеет мужа, от совместного проживания с которым имеет двоих несовершеннолетних детей 2000 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющихся гражданами РФ, совместно с ними проживает в <адрес> у родного брата.

Факт совершения ФИО1 к. административного правонарушения также подтверждается: протоколом об административном правонарушении АМ № от <дата>; служебной запиской специалиста-эксперта отдела ОВМ ОП № в составе УМВД России по <адрес>; сведениями - справкой по результатам проверки в ИЦ ГУМВД России по <адрес>; определением о передаче материалов по подведомственности, копиями свидетельств о рождении, копиями паспортов граждан РФ.

Согласно подпункту 2 части первой статьи 27 Федерального закона от <дата> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, то въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 к. состоит в гражданском браке с гражданином РФ ФИО4, от брака имеет двоих несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных по адресу: <адрес>, и проживающих совместно по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлениях от 15 июля 1999 года № 11-И, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). По существу, это означает, что орган (должностное лицо), уполномоченный рассмотреть дело об административном правонарушении, не вправе назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы. Последовательное применение данного общего правила назначения административных наказаний может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан.

Единственным известным действующему законодательству об административных правонарушениях вариантом, позволяющим избежать чрезмерного (избыточного) ограничения прав физических лиц при привлечении их к административной ответственности, является предусмотренная статьей 2.9 КоАП РФ возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Однако её использование допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Как прямо закреплено КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не имеет целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий (статья 3.1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную - ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1). Соблюдение этих, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности их соразмерности требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить того, чтобы при применении административной ответственности подвергались сомнению вера в добро и справедливость и умалялось охраняемое государством достоинство личности (преамбула; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть I; статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, при назначении административного наказания, исходя из приведённых выше конституционных принципов, с учётом характера совершённого правонарушения, личности правонарушителя, а также иных, имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельств, и в целях назначения справедливого и соразмерного наказания, суд может назначить административное наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

В этой связи, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно объективную нуждаемость в поддержке близких, проживание её несовершеннолетних детей и мужа на территории России, прихожу к выводу о том, что назначение ФИО1 к. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о её личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначить лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает раскаяние ФИО1 к. в содеянном и наличие несовершеннолетних детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 к. ФИО2 кызы, <дата> года рождения, уроженку Республики Грузии, гражданкиу<адрес> - признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: Получатель УФК по Саратовской области (Главное управление МВД России по Саратовской области, код подразделения (099005), банк: отделение Саратов г. Саратов, счет: 40101810300000010010, БИК: 046311001, Код бюджетной классификации (КБК): 18811640000016020140, ИНН: <***>, КПП: 645201001, код ОКТМО:63701000, УИН 18811649990040675665.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Тихонова