Решение № 2-2722/2017 2-2722/2017~М-2722/2017 М-2722/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-2722/2017

Дело 2-2722\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г.Биробиджана

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

При секретаре Матюшенко С.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску ФИО4 к правительству Еврейской автономной области, Управлению опеки и попечительства правительства ЕАО о признании права, обязании включения и предоставления жилого помещения, -

У с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к правительству Еврейской автономной области, Управлению опеки и попечительства правительства ЕАО о признании права, обязании включения и предоставления жилого помещения. Свои требования мотивировала тем, что она является сиротой на основании решения суда от № от 23.03.2005 года. С 03.02.2006 года по настоящее время она зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, вместе с тем, более 3 лет не проживаю в указанном помещении в связи невозможностью совместного проживания в указанном жилом помещении с отцом, ведущим антиобщественный образ жизни и злоупотребляющий спиртными напитками. Кроме того, право на проживания в жилом помещении по адресу <адрес> закреплено за ней на основании постановления главы мэрии города от 30.08.2005 №, на основании разъяснений, представленных мне Прокуратурой города Биробиджана от 18.05.2017 №. Удостоверением от 08.09.2005 года ее опекуном был назначен ее брат ФИО1, проживающий в другом жилом помещении и который, в силу своего возраста, по объективным причинам, не мог в полной мере осуществлять права и нести обязанности, в том числе и разъяснить ей о возможности получения жилого помещения. С 01.09.2007 по 30.06.2010 года она обучалась в Биробиджанском промышленно-гуманитарном колледже на очном отделении по специальности «Правоведение», вместе с тем, с ней не были проведены никакие мероприятия, направленные на разъяснение ее прав как сироты. Кроме того, с 01.09.2011 по 24.09.2012 она обучалась в Приамурском государственном университете имени Шолом-Алейхема, в котором со ней также не проводились разъяснительные мероприятия. Ей было направлено обращение по факту предоставления жилого помещения в Управление по опеке попечительству Правительства ЕАО, вместе с тем, письмом от 25.01.2017№ был получен отказ во включении в список детей-сирот в связи с достижением мною возраста 23 лет. В целях реализации своих прав, ею направлено обращение в Прокуратуру города Биробиджана по факту нарушения жилищных прав. Письмами от 02.03.2017 №, 18.05.2017 № ей было разъяснено право обращения в органы опеки и попечительства, а также то обстоятельство, что ее право на реализацию дополнительной гарантии по социальной поддержке утрачено в связи с достижением 23-летнего возраста. Вместе с тем, считает, что она обладает правом на реализацию дополнительной гарантии по социальной поддержке в виде предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Вместе с тем, считает, несвоевременное обращение в органы опеки и попечительства на учет для получения жилья до достижения 23 лет как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования об обеспечении жильем, поскольку причины, по которым она не могла встать на такой учет и реализовать свое право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, следует признать уважительными. Считает, что она не может быть лишена гарантированного и нереализованного права на постановку на учет нуждающейся в жилом помещении, а соответствующие органы не могут быть освобождены от обязанности поставить ребенка-сироту на такой учет при установлении факта нуждаемости в жилых помещениях. Учитывая, что она право на обеспечение жилым помещением, а так же право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, приобрела в 2005 году со дня вступления в законную силу решения о лишении родительских прав ее родителей, своевременно не была поставлена на учет нуждающихся по уважительным причинам, в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав несовершеннолетнего органами опеки и попечительства, до настоящего времени органы местного самоуправления не обеспечили истца соответствующим жильем. Вместе с тем, за ней было закреплено жилое помещение (на основании регистрации) с 03.02.2006 года, т.е. на тот момент, когда ей еще не исполнилось 18 лет, в котором в настоящее время проживает ее отец, страдающий хроническими заболеваниями, лишенный родительских прав и органом опеки и попечительства не были предприняты меры для постановки еев очередь для получения социальной поддержки. Иных данных о регистрации с момента рождения и до 03.02.2006 года не имеет. На данный момент ей приходится снимать жилое помещение для проживания по договору коммерческого найма, находится в постоянно тяжелом финансовом положении при этом имея возможность реализовать свои установленные законодательством социальные гарантии. Жилого помещения на основании договора социального найма, права собственности она не имеет. Считает, что имеются все достаточные основания для признания права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых из муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений как лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, а так же для обязания органов опеки и попечительства включить ее в список граждан из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладающих правом на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений со дня подачи заявления, для последующего предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области. Просит суд признать ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых из муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений как лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; обязать Управление по опеке и попечительству Правительства ЕАО включить ее в список граждан из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладающих правом на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений со дня подачи заявления; обязать Правительство Еврейской автономной области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержала, суду дополнительно пояснила, что ее родители были лишены родительских прав и опекуном с 2005 года был ее брат. Она проживала у бабушки. С 2010 года она проживала с отцом в квартире по <адрес>, но уже более 3 лет она в ней не проживает в связи с невозможностью совместного проживания с отцом, который злоупотребляет спиртными напитками. Когда она обучала в колледж, затем в университете с ней не проводились беседы и не разъяснялись ее права как сироты. Со всеми сиротами с ее группы велись беседы и им разъяснялись все права на жилья, а ей все время говорили, что за ней закреплено жилья и ей ничего не положено. В 2017 году она обратилась в опеку, но ей было отказано во включение в список детей-сирот в связи с достижением ей 23 лет.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержала, суду дополнительно пояснила, что согласно постановлению главы мэрии города № от 30.08.2015 за истицей закреплено жилое помещение. На данный момент, проживание в закрепленном жилом помещении, в котором проживает отец истца невозможно в связи с ведением отцом антиобщественного образа жизни. Истица вынуждена снимать жилое помещение по договору коммерческого найма. Орган опеки и попечительства должен быть принять меры по признанию невозможности проживания лица из числа детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении и постановке его на учет. Считает, что истица не может быть лишена гарантированного и нереализованного права на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, а органы не могут быть освобождены от обязаности поставить ребенка-сироту на такой учет при установлении факта нуждаемости в жилых помещениях.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что истица достигла возраста 23 лет и до 23 лет в органы исполнительной власти ЕАО по вопросу обеспечения жилым помещением не обращалась. В связи с этим истица утратила право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям в соответствии с законодательстве.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ЕАО.

Отец истицы ФИО3, мать – ФИО2.

Решением Биробиджанского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ФИО2 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением главы мэрии города от 30.08.2005 №, ФИО1 назначен опекуном над несовершеннолетней ФИО4

Пунктом 3 данного постановления, установлено, что за несовершеннолетней ФИО4 закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 обучалась в Биробиджанском промышленно-гуманитарном колледже на очном отделении с 01.09.2007 по 30.06.2010.

С 01.09.2011 по 24.09.2012 истица обучалась в Приамурском государственном университете имени Шолом-Алейхема.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания от 08.08.2005 следует, что ФИО4 с 27.07.2005 по 27.01.2006 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Согласно справки отдела адресно-справочной работы от 13.06.2017 года, ФИО4 с 03.02.2006 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости имущество и сделок с ним, правообладателями жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являются ФИО2, ФИО3 с 25.08.2003 года.

Согласно уведомлению от 08.11.2017 от № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информация о правах ФИО4 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества, отсутствует.

Согласно сообщения ГП «БТИ ЕАО» от 24.10. 2017 года, по данным ГУП «БТИ ЕАО» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не использовала право на бесплатную приватизацию в жилых помещениях, в домах государственного и муниципального жилищного фонда на территории <адрес>, Биробиджанского и <адрес>ов.

Согласно сообщения мэрии города МО «Город Биробиджан» от 26.10.2017, ФИО4 не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

21.12.2016 истица обратилась в Управление по опеке и попечительству ЕАО.

Из ответа управления по опеке и попечительству от 25.01.2017, следует, что сведения о ФИО4 не могут быть включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что истица достигли возраста 23 лет и до 23 лет в органы исполнительной власти ЕАО АО вопросу обеспечения жилым помещением не обращались.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта названной статьи, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На территории Еврейской автономной области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Законом Еврейской автономной области от 25.01.2013 №-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Еврейской автономной области".

Согласно ст. 1 Закона ЕАО от 25.01.2013 № 228-ОЗ «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Еврейской автономной области» на территории Еврейской автономной области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти области, уполномоченным правительством области на управление специализированным жилищным фондом области, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются уполномоченным органом лицам, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего закона, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, формируемый органом опеки и попечительства, при наличии оснований, установленных законодательством.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «город Биробиджан» на основании Закона ЕАО от 25.01.2013 № 228-ОЗ «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Еврейской автономной области» обдают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования ЕАО, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающимися в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) родилась, училась и постоянно проживать в городе Биробиджане, ЕАО, однако в установленном порядке с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган администрации муниципального образования «город Биробиджан» и в управлении опеки и попечительства ЕАО не обращалась.

Истица ФИО4 доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих обращению ее в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением в период с 18 до 23 лет не представила.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО4 к правительству Еврейской автономной области, Управлению опеки и попечительства правительства ЕАО о признании право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых из муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений как лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; об обязании включить в список граждан из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладающих правом на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений со дня подачи заявления; обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте муниципального образования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 197 -198 ГПК РФ, суд,

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО4 к правительству Еврейской автономной области, Управлению опеки и попечительства правительства ЕАО о признании права, обязании включения и предоставления жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сладкова Е.Г.