Решение № 2А-1240/2019 2А-1240/2019~М-1064/2019 М-1064/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-1240/2019

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Строганковой Е.И.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1240/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области, указав, что 14.03.2019 года он обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о предварительном соглаосвании предоставления в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего общую границу с земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности, без проведения тогров, который предстоит образовать, площадью 165 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, в терриориальной зоне Ж-4 (зона содоводства, дачного хозяйства и огородничества), в кадастровом квартале <№>, имеющего целевое назначение «ведение садоводства», отнесенного к землям населенных пунктов.

Орган местного самоуправления 12.04.2019 года подготовил Постановление <№> об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства, ссылаясь на то, что согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации; часть испрашиваемого земельного участка находится на землях общего пользования.

С указанным постановлением орагна местного самоуправления административный истец не согласен и считает его неправомерным, нарушающим его права на приобретение земельного участка в аренду.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности <№> от <Дата> и на основании диплома о высшем юридическом образовании серии ВСГ 1307537, требования своего доверителя, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующий по доверенности <№> от <Дата>, представивший диплом о высшем юридическом образовании серии ДВС 0943557, в удовлетворении требований просил отказать, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на заявленные требования.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 11 ст. 22 ЗК РФ предусмотрено, что изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 675 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>.

Непосредственно к данному участку примыкает участок, площадью 165 кв.м., который административный истец испрашивает у органа местного самоуправления в аренду.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 12.04.2019 года <№> административному истцу отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка в аренду на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ со ссылкой на то, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. Согласно п.7 и п.8 ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ, п. 11.5 СниП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (СП 42.13330.2011) часть образуемого земельного участка находится на землях общего пользования. В силу п.12 ст. 85 ЗК РФ земельный участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, указанные административным ответчиком в обжалуемом постановлении, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Доводы административного ответчика об отнесении испрашиваемого участка к землям общего пользования в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Существующие границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями. В соответствии со ст.ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии, территории общего пользования устанавливаются проектом планировки территории, проектом межевания территории.

Отнесение спорного участка к землям общего пользования какими-либо доказательствами не подтверждено, проект планировки, межевания территории, иные доказательства установления границ земель общего пользования (в том числе, прохода, дороги) на спорном участке отсутствуют. Сведения о том, что органами местного самоуправления в установленном законом порядке по спорной территории утверждались чертежи красных линий, административным ответчиком не представлены.

Кроме того, из ответа руководителя Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск в адрес административного истца ФИО1 следует, что нормативно-правовой акт об утверждении красных линий по <Адрес>, в границах г.о. Новокуйбышевск отсутствует, в тоже время земли общего пользования включают в себя непосредственно проезжую часть 7 м. (две полосы движения по 3,5 м.), а также место размещения инженерных коммуникаци с учетом охранный хон он них – итого 25 м.

Однако, вывод административного ответчика о том, что в результате согласования предоставления земельного участка в аренду будут заняты земли общего пользования не основан на нормах действующего законодательства.

Помимо этого, в обжалуемом постановлении административный ответчик указывает, что часть испарашиваемого в аренду земельного участка находится на землях общего пользования, при этом, какая часть и в какой площади, в решении органа местного самоуправления не конкретизировано.

Ссылка административного ответчика на п.12 ст. 85 ЗК РФ, изложенная в постановлении, согласно которой земельные участки общего пользования не подлежат приватизации, несостоятельна ввиду того, что спорный земельный участок не испрашивается в собственность административного истца.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области <№> от 12.04.2019 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», обязав устранить данное нарушение прав и свобод ФИО1, путем возобновления рассмотрения его заявления от 14.03.2019 года <№>, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2019 года.

Судья /подпись/ Е.И.Строганкова