Решение № 2-3040/2018 2-3040/2018~М-2774/2018 М-2774/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-3040/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года <адрес>

Королевский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Маркина Э.А., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ-УПФР № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения, обязании выплатить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ-УПФР № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

обязании Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> выплатить ему дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с даты обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что он имеет право на получение дополнительного материального обеспечения по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ год ФИО3 работал в Министерстве культуры Российской Федерации в должности начальника отдела информации и информатизации Управления библиотек и информации (ДД.ММ.ГГГГ.), начальника отдела науки и информации Управления образовательной и научно-информационной политики в сфере культуры (ДД.ММ.ГГГГ.), заместителя начальника отдела библиотек (ДД.ММ.ГГГГ.). В ДД.ММ.ГГГГ. - в должности начальника отдела библиотек Федерального агентства по культуре и кинематографии.

В период 1998-2004гг. в составе группы исполнителей (Минкультуры России, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Российский фонд правовых реформ) участвовал в реализации межведомственной программы «Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек». Являлся одним из инициаторов программы и её координатором от Минкультуры России.

Публичный центр правовой информации (далее - ПЦПИ) представляет собой общедоступное подразделение библиотеки с фондом печатных изданий соответствующего профиля, оснащённое компьютерной техникой с доступом к сети Интернет, обеспеченное актуальными правовыми базами данных известных информационно-правовых консорциумов - КонсультантПлюс, Кодекс, Гарант и др. ПЦПИ обслуживается подготовленными специалистами.?

За период ДД.ММ.ГГГГ гг. с использованием новых управленческих технологий при незначительном финансировании из федерального бюджета в стране созданы и действуют более 1500 публичных центров правовой информации. Впервые гражданам России предоставлен публичный бесплатный доступ в печатном и электронном виде к федеральному, региональному законодательству и нормативно-правовым актам муниципальных образований. В настоящее время в стране функционируют около 3500 центров правовой информации.

Только за период ДД.ММ.ГГГГ.г. в созданные центры обратились свыше полутора миллиона граждан, по их запросам выдано более одного миллиона семисот тысяч справок. Подобная общедоступная правовая информационная система организована в стране впервые.

В апреле ДД.ММ.ГГГГ. данная программа была представлена на сессии Межправительственного совета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» в штаб- квартире ЮНЕСКО в Париже. Российская Федерация представила указанную программу, как пример позитивного опыта в строительстве правового и свободного информационного общества. Представленная программа получила официальное одобрение Межправительственного совета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех».

Непрерывно осуществлял взаимодействие, планирование и проведение совместных мероприятий Минкультуры России с Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (с ДД.ММ.ГГГГ г. - Федеральной службой охраны Российской Федерации) и Российским фондом правовых реформ (с ДД.ММ.ГГГГ г. - Российским комитетом Программы ЮНЕСКО «Информация для всех»).

Под руководством истца и при непосредственном участии созданы первые в России 14 публичных центров правовой информации на базе Российской государственной библиотеки, Российской национальной библиотеки и 12 центральных универсальных научных библиотек субъектов Российской Федерации (в Смоленске, Брянске, Орле, Туле, Тамбове, Рязани, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Краснодаре, Ставрополе, Красноярске, Липецке).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 в составе коллектива присуждена премия Правительства Российской Федерации 2005 года в области культуры за проект «Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек» и вручен диплом лауреата.

При вручении диплома лауреата премии Правительства РФ ФИО3 было разъяснено, что в последующем, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», он может обратиться за выплатой дополнительного материального обеспечения (ДМО).

После прекращения трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес>ёв, <адрес>) с заявлением (от ДД.ММ.ГГГГ рег. №) о назначении ему дополнительного материального обеспечения, предусмотренного Федеральным законом № 21-ФЗ. В пенсионный орган ФИО3 представил необходимые документы, в том числе распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и диплом лауреата премии Правительства РФ в области культуры.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения со ссылкой на отсутствие права на дополнительное материальное обеспечение у граждан Российской Федерации, являющихся лауреатами премий Правительства Российской Федерации.

С решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 не согласен по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. При назначении ДМО во внимание принимаются не какие- либо трудно оцениваемые субъективные обстоятельства, предположительно свидетельствующие о заслугах или достижениях лица, а используется признанный законодателем наиболее обоснованным и объективным критерий для этих целей - высшие государственные награды и звания.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 21-ФЗ дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, адресованном Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ, разъяснено, что по букве и смыслу подпункта 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 21-ФЗ государственной премией считается не только Государственная премия СССР или Государственная премия РФ (РСФСР), но и иные государственные премии СССР и РФ (РСФСР), которые учреждались и присуждались высшими органами государственной власти СССР и РФ (РСФСР). Соответственно, лауреатом государственной премии РФ (РСФСР) является лицо, удостоенное соответствующей премии. При этом правоустанавливающее значение имеет постановление Правительства РФ о присуждении такой премии.

Согласно приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №Н «Об утверждении административного регламента предоставления пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» установлен порядок обращения граждан в соответствии с данным регламентом, где в пункте 24 по документам, приложенным к заявлению о назначении дополнительного материального обеспечения, указано, что к заявлению должны быть приложены диплом лауреата, постановление Правительства РФ о присуждении премии Правительства РФ.

Поскольку премия Правительства Российской Федерации присуждена высшим органом государственной власти от имени Российской Федерации, то есть носит общегосударственный характер, истец полагает, что премия Правительства Российской Федерации относится к государственным премиям Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержал, на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика ГУ-УПФР № по <адрес> и <адрес> ФИО6 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Суд, рассмотрев дело, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим отклонению, по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области культуры за творческие и профессиональные достижения в области культуры на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в подтверждение чего представлен диплом лауреата.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ГУ - ГУ ПФР N 17 по Москве и <адрес> с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от дата N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Решением ГУ - ГУ ПФР N 17 по Москве и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в связи с отсутствием права.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", дополнительное материальное обеспечение назначается: ФИО1, Героям Российской Федерации; гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного; гражданам, награжденным орденом Ленина; гражданам, награжденным орденом "За заслуги, перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги, перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги, перед Отечеством" III степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги, перед Отечеством" IV степени; гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; ФИО2, Героям Труда Российской Федерации; гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (адрес); гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней; чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдоолимпийский игр.

К полномочиям Правительства Российской Федерации, как указано в Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации" не отнесено право учреждать и присуждать премии от имени Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации главой государства является Президент Российской Федерации.

На основании пункта "б" статьи 89 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологии и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая.

Пунктом 4 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено рассмотреть вопрос о совершенствовании системы премирования в части, касающейся премий Правительства Российской Федерации, с учетом необходимости осуществления мер государственного поощрения в области науки и техники, образования и культуры, средств массовой информации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 485 утверждены Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Положение о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

В соответствии с п. 1 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей культуры и искусства перед обществом и государством.

Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации (п. 5 Положения).

В отличие от Государственной премии, премия Правительства Российской Федерации в области культуры, которой награжден истец, учреждена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 29 в целях стимулирования творческой деятельности в сфере культуры и совершенствования системы премирования.

Таким образом, объективные критерии для награждения премией Правительства Российской Федерации не совпадают с критериями, установленными пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от дата N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации".

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением который вышеуказанный Федеральный закон N 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относятся те премии, которые являются Государственными премиями в соответствии с актом, учредившим их и положение о них. Премия Правительства Российской Федерации, которой награжден истец, такого права не дает.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для вывода о наличии у истца права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от дата N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации" и обязании ответчика назначить ФИО3 дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с указанным Федеральным законом.

Ссылку суда на приказ Минтруда Российской Федерации, письмо Пенсионного Фонда Российской Федерации нельзя признать обоснованной, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом и не является разъяснением, которое Минтруд Российской Федерации и Пенсионный Фонда Российской Федерации вправе издавать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Кроме того, телетайпограмма направлена до издания Указа Президента Российской Федерации от дата N 785, которым изменена система государственного премирования за достижения в области культуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУ-УПФР № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения, обязании выплатить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Королевский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: