Решение № 12-327/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 12-327/2018

Дело № 12-327/2018


РЕШЕНИЕ

гор. Выборг 02 ноября 2018 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Шевцова Н.В.,

При секретаре Масалевой И.С.,

с участием защитника ООО «Луга – Лес» адвоката Дуничевой А.А.,

ведущего специалиста эксперта комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Луга–Лес» - ФИО2 на постановление и.о. начальника Выборгского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО3 № 40627-18/ДЛ от 30.05.2018 о привлечении к административной ответственности ООО «Луга-Лес» <...>, пом 15, ИНН <***>, по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением о назначении административного наказания № 40627-18/ДЛ от 30.05.2018, ООО «Луга – Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания, в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, генеральный директор ООО «Луга – Лес» подал жалобу, в которой просил постановление отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указала, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, установленный ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, так как содержащиеся в Протоколе об административном правонарушении утверждения о (якобы) наличии в выделах 13, 14 лесных проездов и что они оставлены Обществом ничем документально не подтверждаются.

При рассмотрении дела Общество просит не принимать во внимание приложенные к Протоколу об административном правонарушении фотоснимки, т.к. указанные фотоснимки при составлении Акта осмотра представителю Общества не предъявлялись, его подпись на распечатке фотоснимков отсутствует. Также в Акте осмотра не содержится отметки об использовании фототехники при проведении осмотра.

При рассмотрении дела в Комитете экологического надзора Обществом в материалы дела была представлена технологическая карта с учетом внесенных изменений, о которых сообщал представитель Общества при рассмотрении дела об административном правонарушении. Указанная технологическая карта не была принята Административным органом во внимание.

Между тем, данные обстоятельства не могут служить основанием для того, чтобы не принимать во внимание представленный Обществом в материалы дела документ (тем более, что на указанный документ ранее ссылался представитель Общества при составлении протокола об административном правонарушении).

Указанная выше позиция Административного органа не основана на положениях закона.

Кроме того, в направленном Обществу Извещении об осмотре лесосеки (исх. № 646 от 11.07.2017 г., имеется в материалах дела) требование о предоставлении технологической карты отсутствует.

То есть, несмотря на заявленные Обществом возражения, ни при осмотре лесосеки, ни при составлении Протокола об административном правонарушении лесничий не убедился в актуальности используемой им технологической карты.

Целью лесного законодательства и законодательства об административных правонарушениях (в части раздела об охране окружающей среды) является обеспечение наиболее рационального использования природных ресурсов. Действия Общества по выбору наиболее рационального размещения волоков, учет рельефа на данном участке в полной мере соответствуют указанной цели и не могут считаться нарушением (тем более, при обеспечении надлежащего документального оформления).

Защитник ООО «Луга – Лес» адвокат Дуничева А.А., в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указав дополнительно, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение ст.28.3 КоАП РФ, а именно должностным лицом не уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании ведущей специалист эксперт комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1, возражал против удовлетворения жалобы ООО «Луга – Лес», просил оставить постановление без изменения, поскольку событие административного правонарушения и вина ООО «Луга – Лес» в совершении административного правонарушения установлены и доказаны.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 8 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 (в части лесных участков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 7.9, статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования лесным участком или самовольной мены лесного участка в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 7.11 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 8.7 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 8.8 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.25 - 8.32, статьей 8.45.1 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ выражается в использовании лесов с нарушением именно условий договора аренды лесного участка и иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

На основании ч.2 ст.96 Лесного кодекса Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими имеют право осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства, составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления, давать обязательны для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений ими осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки, предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетентности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 указанной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых КоАП РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, учитывая то, что ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ прямо предусмотрены полномочия органа исполнительной власти субъекта РФ по установлению перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, указанный орган обязан установить такой перечень.

На основании п. п. 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, суды учитывают положения, содержащиеся в ст. 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, суду на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Протокол об административном правонарушении № 1/7-47 от 18.09.2017 года составлен лесничим Калининского участкового лесничества Северо-Западного лесничества-филиала ЛОГКУ «Ленобллес», затем определением передан по подведомственности в Коммитет государственного экологического надзора Ленинградской области. При этом материалы дела не содержат сведений о том, что лесничий Калининского участкового лесничества Северо-Западного лесничества-филиала ЛОГКУ «Ленобллес» является должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Выборгском городском суде срок привлечения ООО «Луга – Лес» истек, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Луга – Лес» подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № 40627-18/ДЛ от 30.05.2018, вынесенное и.о. начальника Выборгского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора ФИО3 в отношении ООО «Луга-Лес» по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В.Шевцова