Решение № 2А-1006/2019 2А-1006/2019~М-862/2019 М-862/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-1006/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Быковой М.В.,

при секретаре Плюсниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1006/19 (УИД 38RS0025-01-2019-001120-41) по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Иркутской области, Призывной комиссии Усть-Кутского муниципального образования о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, обязании рассмотреть вопрос о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации и выдать военный билет

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Усть-Кутского муниципального образования о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, обязании рассмотреть вопрос о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации и выдать военный билет. В обоснование заявленных требований истец указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Усть-Кут и Киренск, Усть-Кутского, Катангского и Киренского районов Иркутской области.

В ДД.ММ.ГГГГ истец впервые по повестке Военного комиссариата г. Киренска прошел медицинское обследование, по результатам которого был признан временно негодным к исполнению воинской обязанности. При прохождении медицинского обследования в ДД.ММ.ГГГГ в Киренской центральной районной больнице, у истца была подтверждена <данные изъяты>

После прохождения медицинского обследования призывной комиссией истец был признан ограниченно годным к военной службе (категория «В»). Председателем призывной комиссии истцу было разъяснено, что о дате получения документов уведомят дополнительно. Однако, всё последующее время истцу никакого уведомления (повестки) не пришло.

В настоящее время истцу предложили поступить на государственную службу, для чего потребовались документы о зачислении в запас. В установленном законом порядке истец обратился в призывную комиссию Усть-Кутского МО Иркутской области.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром городов Усть-Кут и Киренск, Усть-Кутского, Катангского и Киренского районов Иркутской области истцу была выдана Выписка из дела протоколов призывной комиссии Усть-Кутского МО Иркутской области и Справка взамен военного билета АЕ №.

Из содержания Выписки из дела протоколов призывной комиссии Усть-Кутского МО Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением призывной комиссии в соответствии с постановлением Правительства РФ № 565 от 2013 года истец признан ограниченно годен к военной службе по ст. 43 «в» гр. 1 (<данные изъяты>

Согласно пункта 6 Справки взамен военного билета (раздел 111), разделом V «Особые отметки» призывной комиссией в соответствии с п.1.1 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 года № 53 «О воинской обязанности и военной службе» в отношении истца вынесено заключение о зачислении в запас как лица, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

С решением (заключением) призывной комиссии истец не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу по следующим основаниям.

Так, согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии. Аналогичное требование предусмотрено при поступлении на муниципальную службу.

Таким образом, выдача справки взамен военного билета свидетельствует о том, что истцу запрещено проходить государственную гражданскую и муниципальную службу, следовательно, обжалуемым решением к истцу применяются ограничения в правах.

Именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии истец был признан ограниченно годным к прохождению военной службы (категория «В»), поэтому полагал, что в силу действующего законодательства и при отсутствии повесток о явке в призывную комиссию, в соответствии со ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобожден от призыва на военную службу.

При получении Выписки из дела протоколов призывной комиссии Усть-Кутского МО Иркутской области и Справки взамен военного билета от ДД.ММ.ГГГГ истец ознакомился с документами своего личного дела, при этом, не обнаружил ни одного документа, подтверждающего факт направления ему повесток о явке на призывную комиссию, отказа от получения указанных повесток, каких-либо документов о розыске и принудительных мерах правового характера.

С ДД.ММ.ГГГГ истец проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, затем с ДД.ММ.ГГГГ - проживал по адресу: <адрес>, трудился на предприятиях Киренского района.

Истец просил суд признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Усть-Кутского МО Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Россййской Федерации в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Определением суда в качестве административного ответчика по делу привлечено ФКУ Военный комиссариат Иркутской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Призывной комиссии Усть-Кутского муниципального образования не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям суду не предоставил.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ФКУ Военный комиссариат Иркутской области не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, против удовлетворения заявленных требований возражал. Письменно суду пояснил, что ФИО1 поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате Киренского района Иркутской области. При прохождении медицинской комиссии ему была присвоена категория годности в военной службе «Г» - временно не годен к военной службе.

В ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Киренского МО ФИО1 был освобожден от призыва по п.п. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» с присвоением категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе (гипертоническая болезнь). Однако, ДД.ММ.ГГГГ данный диагноз председателем военно-врачебной комиссии Иркутской области не подтверждён.

Таким образом, призывная комиссия в силу пункта 1.1. статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» имела законное основание для вынесения оспариваемого решения о зачислении в запас по достижению возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 суду не представил.

При таких обстоятельствах, у призывной комиссии не имелось возможности принять иное решение, поскольку сам призывник военную службу по призыву не прошел. Законных оснований получить военный билет в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон № 53-ФЗ с 1 января 2014 года, не имеется.

Исследовав материала дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 60-62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального Закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту Закон) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 названного акта в действующей редакции при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом № 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Правила предоставления отсрочки от призыва на военную службу установлены ст. 24 Закона. В частности, отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: а) обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Организация призыва граждан на военную службу предусмотрена ст. 26 указанного Закона. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Протоколом призывной комиссии Усть-Кутского МО Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ признан «В» ограниченно годным к военной службе по ст. 43 «в» гр.1. в этот же день истцу выдана справка взамен военного билета о том, что истец зачислен в запас, как не прошедший военную службу не имея на то законных оснований.

Суду не представлены доказательства надлежащего уведомления истца о необходимости явиться для прохождения военной службы, доказательства розыска истца.

С ДД.ММ.ГГГГ истец проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, затем с 2011 года - проживал по адресу: <адрес>, трудился на предприятиях <адрес>, что подтверждается соответствующими справками, приказами следственного управления.

Проходил лечение в муниципальном учреждении Киренская центральная районная больница, что подтверждается медицинскими документами.

На момент принятия административным ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу исполнилось полных 31 год. На протяжении 4-х лет ни призывной комиссией Усть-Кутского МО Иркутской области, ни Военным комиссариатом решения по административному истцу не принималось.

Согласно учетной карте призывника обстоятельств, влияющих на вывод суда, также не установлено.

Кроме того, согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены.

Следовательно, выдача административному истцу справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу.

На основании изложенном, судом сделан вывод, что нарушено право истца на трудоустройство по государственной или муниципальной службе. Оспариваемое решение принято административным ответчиком с нарушением действующего закона «О воинской обязанности и военной службе». Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Иркутской области, Призывной комиссии Усть-Кутского муниципального образования о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, обязании рассмотреть вопрос о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации и выдать военный билет – удовлетворить.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 26 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Быкова