Решение № 2А-651/2024 2А-651/2024~М-482/2024 М-482/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-651/2024

УИД: 03RS0019-01-2024-000632-62 Дело № 2а-651/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово Абзелиловского района

Республики Башкортостан 24 июля 2024 года

Абзелиловский районный суд Республики ФИО11 в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.

при секретаре Мухутдинове М.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица, адвоката Хайруллина С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО13 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что 28.10.2005г. между МО Кусимовский сельсовет Абзелиловского района Республики Башкортостан и ФИО2 ФИО14. был заключен договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 0,0680 кв.м. по адресу: <адрес><адрес><адрес>, для использования в целях: для ведения личного подсобного хозяйства, сроком по 02.01.2024г. Позднее была переадресация земельного участка с <адрес>. 28.11.2005 ГУ Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан была произведена государственная регистра сделки по договору аренды. На указанном выше земельном участке располагаются принадлежащие административному истцу на праве собственности жилой дом, площадью 100 кв.м. с кадастровым номером №, нежилое здание-баня с кадастровым номером №, жилое помещение- квартира площадью 11,4 кв.м. с кадастровым номером №, которая является частью жилого дома с кадастровым номером №. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрированы за административным истцом. Административный истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов. Однако, 18.01.2024г. административному истцу, Отделом по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, было отказано предоставить в аренду спорный земельный участок, на основании п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что разрешенное использование объекта недвижимости не соответствует целям использования земельного участка. Истец считает отказ административного ответчика незаконным и подлежащим отмене.

Просит признать незаконным, выраженный в письме от 18.01.2024 г. № М04ТО-05-2-исх/129-Г, отказ Отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ФИО2 ФИО15 земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес><адрес>;

обязать Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО11 устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 ФИО16 по вопросу предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес><адрес>, в течение 10 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 02.05.2024 к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечены: Администрация сельского поселения Ташбулатовский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, начальник отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 ФИО18.

Определением суда от 28.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФИО4 ФИО17, начальник отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 ФИО19.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в судебное заседание, не явился, направил отзыв по иску, согласно которому считает иск необснованным.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 ФИО20. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, мнение по иску не выразили.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Суд полагает необходимым отметить, что срок оспаривания административным истцом не пропущен.

Установлено, что 28.10.2005 года между администрацией Кусимовский сельсовет <адрес> Республики ФИО11 муниципального района <адрес> РБ и ФИО2 ФИО21 заключен договор аренды земель Абзелиловского район № 196, по условиям которого истцу в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 0,0680 га кв.м. по адресу: <адрес><адрес>, разрешенное назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов. В последующем данному участку присвоен адрес: <адрес> (постановление от 07.11.2016 № 375). Согласно данному договору участок передан в аренду истцу сроком на 20 лет, по 02.01.2024г.

На указанном земельном участке истец на основании разрешения на строительство от 09.09.2015 № построил жилой дом площадью 100 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Дата присвоения кадастрового номера 14.11.2016.

На указанном земельном участке также расположено нежилое здание-баня с кадастровым номером 02:01:101001:944, принадлежащее истцу на праве собственности.

Кроме того, истец является собственником жилого помещения - квартиры площадью 11,4 кв.м. с кадастровым номером 02:01:101001:967, которая является частью жилого дома с кадастровым номером №

Согласно обжалуемому письму от ДД.ММ.ГГГГ № М04ТО-05-2-исх/129-Г, отказ Отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ФИО2 ФИО23 земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес><адрес>, обоснован со ссылкой на п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ наличием на нем двух жилых домов и нахождения на участке жилого дома, разделенного на самостоятельные объекты недвижимости.

Конституция РФ устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1).

Такой случай предусмотрен ст. 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, доказательств незаконности нахождения объектов истца на на испрашиваемом земельном участке в материалах дела не имеется, судебного решения об их сносе не выносилось.

Из заключения эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз» от 19.07.2024 года следует, что объект с кадастровым номером № не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не пригоден для круглогодичного проживания.

Определением Абзелиловского районного суда РБ от 18.12.2003 года утверждено мировое соглашение по гражданскому делу по иску ФИО2 ФИО32 к ФИО4 ФИО33 ФИО34 о разделе наследственного имущества. По условиям данного мирового соглашения жилой дом номер 12, расположенный в поселке Яхты-куль <адрес> РБ по <адрес>, делится между сторонами: ФИО2 ФИО24 отходит правая сторона дома с отдельным входом, выходящим в сторону переулка, общей площадью 26,84 кв.м., состоящая из одной жилой комнаты размером 11,4 кв.м., сени - 10,4 кв.м., веранда - 5,04 кв.м.; ФИО4 ФИО25 отходит левая сторона дома с отдельным входом, выходящим в сторону соседнего участка, общей площадью 30,02 кв.м., состоящая из одной жилой комнаты размером 17,3 кв.м., сени - 10,44 кв.м., веранда - 2,28 кв.м. Указанный выше дом находится на земельном участке мерою 2462 кв.м. Из этого участка постановлением главы администрации Кусимовского сельского Совета Абзелиловского района РБ № от 10.06.2002 г. изъят земельный участок в количестве 898 кв.м, и передан ФИО30 ФИО29 Оставшийся земельный участок делится между сторонами в следующих размерах и границах: ФИО2 ФИО28 отходит земельный участок 521 кв.м., граничащий с одной стороны с земельным участком ФИО4 ФИО31 с другой стороны - с переулком, с третьей стороны - с озером, с четвертой - с улицей Мауызды; ФИО4 ФИО26. отходит земельный участок мерою 3043 кв.м., граничащий с одной стороны - с земельным участком ФИО10ГГ, с другой - с улицей Маузды, с третьей - с соседним участком справа, с четвертой - с озером. К мировому соглашению прилагается схема земельного участка мерою 2462 кв.м., данная схема подписана сторонами и является неотъемлемой частью мирового соглашения. За ФИО2 ФИО27 сохраняется право пользования землей по границе со стороны озера, непосредственно у дома, для прохода и обслуживания своего недвижимого имущества размером 1 метр. Судебные расходы по оплате услуг адвокатов сторонами друг другу не возмещаются и лежат исключительно на той стороне, которая их понесла.

Поскольку указанным мировым соглашениям определена судьба земельного участка, его границы, суд отклоняет доводы представителя ФИО4 ФИО35 о захвате истцом ее территории.

На момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка право собственности истца на жилой дом с кадастровым номером № было зарегистрировано, запись о регистрации в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ обусловливает ее исключительное право на приобретение в аренду земельного участка, на котором расположен дом, без проведения торгов.

Положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Положениями п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Приведенные положения являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

При реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного ст. 39.20 ЗК РФ исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.

Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.

Запрет на передачу земельных участков в аренду установлен п. 2 ст. 27 ЗК РФ. Такими земельными участками являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, а также отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в п. 5 указанной статьи и является исчерпывающим.

Ограничений оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ, судом не установлено.

В свете изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 (паспорт №) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным, выраженный в письме от 18.01.2024 г. № М04ТО-05-2-исх/129-Г, отказ Отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ФИО2 ФИО37 земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО11 устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 ФИО38 по вопросу предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в течение 10 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова