Решение № 2-141/2017 2-141/2017~М-97/2017 М-97/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-141/2017

Дело № 2-141/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

c. Дульдурга 30 мая 2017 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) о признании незаконным решения руководителя от ДД.ММ.ГГГГ и обязании включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки рентгеновского кабинета в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с вредными условиями труда,

установил:

Истица ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное), мотивируя следующим.

Решением руководителя УПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки ренгенкабинета в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости по Списку №. Она не согласна с данным решением по следующим основаниям. Согласно Списку №, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» под № Раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено лицам, работающим в должностях младшие медицинские сестры по уходу за больными, занятыми в ренгеновских отделениях (кабинетах).

Письмом Минтруда РФ от 27.05.1992 года № 1062-РБ разъяснено, что санитаркам ренгеновских отделений (кабинетов) льготные пенсии следует назначать по Списку № 2, как младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятым в ренгеновских отделениях (кабинетах).

Письмом Минздрава РФ от 07.08.2003 г. № 2510/8928-03-32 разослано Письмо Минтруда РФ от 26 июня 2003 года, которым разъяснено, что предоставление права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости санитаркам ренгеновских кабинетов может осуществляться при условии выполнения ими постоянно, полный рабочий день, работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании младших медицинских сестер по уходу за больными в ренгеновских отделениях и кабинетах.

Согласно справке об уточнении особого характера работы, выданной ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ», представленной ответчику, она в указанной должности санитарки ренгенкабинета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала полный рабочий день и полную рабочую неделю на 1 ставку. Согласно штатному расписанию, должности младшей медицинской сестры ренгенкабинета в Дульдургинской ЦРБ не было.

На основании изложенного, полагает, что решение руководителя УПФР в АБО Забайкальского края ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ незаконно и необоснованно.

Просит признать незаконным решение руководителя от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Управление ПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки ренгеновского кабинета в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с вредными условиями труда.

Ответчиком Государственным учреждением - Управление ПФР Агинском Бурятском округе Забайкальского края в суд представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых ответчик исковые требования не признает. Указывает, что ФИО1 (далее - Истец) обратилась ДД.ММ.ГГГГ за досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях” от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (далее - Закон). Решением Руководителя от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с недостаточностью специального стажа.

На момент обращения истец имел страхового стажа 30 лет 11 месяцев 1 день, продолжительность специального стажа по Списку № отсутствует.

Органы Пенсионного фонда являются правоприменительными органами осуществляющую свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативно правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству РФ полномочий.

При вынесении решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ответчик не включил в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки рентгенкабинета, так как наименование должности «санитарка рентгенкабинета» не соответствует наименованию должности, предусмотренному Разделом XXXII «Общие профессии» Списка №, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.

Кроме того в соответствии с письмом Министерства труда и социального развития РФ от 26.06.2003 N 5031-ЮЛ санитаркам рентгеновских отделений и кабинетов может быть предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при условии выполнения ими постоянно полный рабочий день обязанностей младшихмедицинских сестер по уходу за больными. Согласно представленным документам занятость же истицы постоянно полный рабочий день по уходу за больными документально не подтверждена.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С учетом вышесказанного, просят суд в удовлетворении требований истца отказать и рассмотреть настоящее гражданское дело в их отсутствие, в соответствии с п.5 ст. 167 ГПК РФ. Считают, что спорный период не включен в специальный стаж на законных основаниях и в соответствии с действующим законодательством регулирующем соответствующие правоотношения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Истица ФИО1 не возражает против рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора.

В судебном заседании истица ФИО1 свои исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что работала санитаркой рентгенкабинета, выполняла функции младшей медицинской сестры, находилась полный рабочий день в рентгенкабинете. Разводила растворы, химикаты, помогала врачу и лаборантке при проведении сложных исследований, при ирригоскопии желудка, делала клизмы с барием. Просит суд удовлетворить исковые требования полностью.

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что работает заместителем главного врача Дульдургинской центральной районной больницы. В спорный период он работал врачом-рентгенологом, заведующим отделением. Истица ФИО1 работала санитаркой рентгенкабинета и дополнительно выполняла функции младшей медицинской сестры. Готовила материал для исследования на рентгеноскопию, ирригоскопию. При рентгеновском исследовании маленьких детей держала их. Иногда присутствовала при рентгеновском исследовании тяжелых больных. О том, что истица ФИО1 занималась полный рабочий день с больными, он не может утверждать.

Свидетель ФИО7 суду пояснила, что с июля 1995 года работала в должности рентген-лаборанта. В то время истица ФИО1 уже работала санитаркой рентгенкабинета, выполняла функции младшей медицинской сестры. Истица помогала врачу и ей при проведении рентгеновских исследований. Находилась полный рабочий день в кабинете.

Заслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истица ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности санитарки рентгенкабинета в ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница».

Из справки об уточнении особого характера работы, выданной ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ», следует, что истица ФИО1 в должности санитарки ренгенкабинета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала полный рабочий день и полную рабочую неделю на 1 ставку. Согласно штатному расписанию, должности младшей медицинской сестры ренгенкабинета в Дульдургинской ЦРБ не было. В соответствии с должностной инструкцией выполняла следующие должностные обязанности: проводила ежедневную влажную уборку кабинета, обеспечивала чистоту и порядок кабинета, инвентаря, оборудования; обеспечивала готовность кабинета к приему пациентов (затемнение, рабочих мест врача-рештенодога и рентген-лаборанта); помогала рентген-лаборанту в приготовлении бариевой взвеси, контрастных веществ и химических реактивов для обработки рентгеновских пленок; оказывала врачу-рентгенологу и рентген-лаборанту помощь при проведении сложных рентгенологических исследований; подавала кассеты врачу-рентгенологу и рентген-лаборанту; в необходимых случаях: а) выполняла функции курьера, б) сопровождала пациентов после исследований в отделения и т.д.

Согласно должностной инструкции, утвержденной 08.10.1992 года главным врачом МУЗ «Дульдургинская ЦРБ» санитарка рентген-кабинета обязана: содержать помещения, инвентарь и оборудование кабинета в должном порядке, проводить ежедневную влажную уборку помещений; готовить кабинет к приему пациентов (затемнение, подготовка рабочих мест врача-рентгенолога и рентген-лаборанта); помогать рентген-лаборанту в приготовлении бариевой взвеси, контрастных веществ и химических реактивов для обработки рентгеновских пленок; оказывать врачу-рентгенологу и рентген-лаборанту помощь при проведении сложных рентгенологических исследований; подавать кассеты врачу-рентгенологу и рентген-лаборанту; помогать рентген-лаборанту при обработке рентгеновской пленки; соблюдать правила техники безопасности, охраны труда, внутреннего трудового распорядка больницы; в необходимых случаях выполнять функции курьера; проходить периодические медицинские осмотры в установленные сроки; в необходимых случаях сопровождать пациентов после исследования в отделения; сдавать в установленном порядке халаты, белье в стирку и получает их.

Из справки ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что штатные расписания периода 1989 – 1998 г.г. подлежали списанию в связи с наводнением в августе 1998 года.

Согласно штатным расписаниям за 2000 – 2003 годы в штате Дульдургинского РТМО имеется рентген кабинет, в котором предусмотрены следующие должности: рентген-лаборанта - 2 единицы, санитарки – 1,5 единицы.

ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края с заявлением за досрочным назначением страховой пенсии по старости за работу по Списку №, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях” от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Решением руководителя Управления Пенсионного фонда РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в установлении пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ.

Как следует из решения руководителя Управления Пенсионного фонда РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, на день обращения ФИО1 имеет страховой стаж 30 лет 11 месяцев 1 день, продолжительность специального стажа по списку № – отсутствует.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки рентгенкабинета не засчитаны в специальный стаж, так как наименование должности «санитарка рентгенкабинета» не соответствует наименованию должности, предусмотренному Разделом XXXII «Общие профессии» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26,01.1991 г. № 10.

Также продолжительность специального стажа санитаркам (няням) рентгеновских отделений (кабинетов) исчисляется как младшим медицинским сестрам по уходу за больными, если их функции соответствуют функциям младшей медицинской сестры по уходу за больными, при условии выполнения ими постоянно полный рабочий день работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах. Согласно представленным документам условие выполнения санитаркой рентгенкабинета постоянно полный рабочий день работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах не прослеживается.

При назначении пенсии в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» необходимо руководствоваться Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях. Данный список утвержден Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10. В данный список включена профессия «младшая медицинская сестра по уходу за больными, занятая в рентгеновских отделениях (кабинетах)».

Закрепляя в Федеральном законе «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий, и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

В связи с вышеизложенным законодатель установил, что врачам-рентгенологам, врачам, постоянно занятым в рентгеноперационных, рентгенлаборантам и среднему медицинскому персоналу рентгеновских отделений (кабинетов) досрочное назначение трудовой пенсии по старости производится по пп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (по Списку N 1), а младшим медицинским сестрам рентгеновских отделений, соответственно, по пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (по Списку N 2).

Письмом Министерства труда и социального развития РФ от 26.06.2003 N 5031-юл разъясняется, что Минтруд России письмом от 27 мая 1992 года N 1062-РБ сообщил, что санитарки рентгеновских кабинетов при определенных условиях могут пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 (раздел XXIV). По сообщению Минздрава России, в рентгеновских отделениях (кабинетах) должность "Санитарка" осталась и предусматривалась схемой должностных окладов (приложение к Постановлению Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 N 116).

Действующей Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377, предусматриваются две самостоятельные должности младшего медицинского персонала "санитарка" и "младшая медицинская сестра по уходу за больными".

При таких обстоятельствах предоставление права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости санитаркам приведет к расширению Списков, утвержденных Правительством.

Назначение пенсии санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) по Списку N 2 в соответствии с письмом Минтруда РФ от 25.05.1992 N 1062-РБ возможно при строгом соблюдении изложенных в данном письме условий, а именно при выполнении санитарками постоянно, полный рабочий день работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании лечебного учреждения младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в штатных расписаниях ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» (ранее Дульдургинское РТМО) за 2000-2003 годы имелись 1,5 ставки должности санитарки, должности младшей медицинской сестры отсутствовали.

Однако, сведений о том, что истица ФИО1 работала в спорный период в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в рентгеновском отделении (кабинете), либо фактически исполняла обязанности младшей медицинской сестры постоянно и полный рабочий день, материалы дела не содержат. Также свидетели ФИО6, ФИО7 в судебном заседании не подтвердили данные обстоятельства.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ ФИО1 должна была доказать суду, что в спорный период она постоянно, полный рабочий день, исполняла обязанности младшей медицинской сестры по уходу за больными в рентгеновском кабинете, при этом в штатном расписании должности младших медицинских сестер рентгеновского кабинета отсутствовали.

Между тем, доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, ФИО1 суду не представлено.

Сам по себе факт работы истицы во вредных условиях труда, за работу в которых истцу установлена доплата, дополнительный отпуск, не является самостоятельным основанием для включения данной работы в специальный стаж по Списку N 2, который утвержден Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

На основании изложенного суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения требований о включении спорного периода в специальный стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) о признании незаконным решения руководителя от ДД.ММ.ГГГГ и обязании включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки рентгеновского кабинета в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с вредными условиями труда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Б. Эрдынеев