Решение № 2-313/2018 2-313/2018~М-292/2018 М-292/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-313/2018

Дело № 2-313/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 г. с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Литовченко А.Л.

при секретаре Рубцовой М.Н.

с участием представителя истца ФИО1

ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» к ФИО2 о возмещении материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» (далее - ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>») обратилось в суд с иском к ФИО2 о возмещении материального ущерба, причиненного при исполнении должностных обязанностей. В обоснование указано, что Восточным округом войск национальной гвардии РФ проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По результатам проверки выявлен факт переплаты заработной платы гражданскому персоналу Управления и подчиненных ему филиалов, в том числе Отдела вневедомственной охраны по Нанайскому району, начальником которого является ФИО2 Начисление заработной платы гражданскому персоналу производилось с учетом положений приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. № «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 05 августа 2008г. №583» и решения исполнительного комитета Хабаровского краевого совета народных депутатов от 18 июля 1991г. №154 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих», которыми установлен районный коэффициент 1,3 (30%). Вместе с тем, по мнению истца, применению подлежал районный коэффициент, установленный постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 28 ноября 1967 №512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской ССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», согласно которому размер районного коэффициента установлен в размере 1,2 (20%). В результате необоснованного применения повышенного районного коэффициента гражданскому персоналу Отдела вневедомственной охраны за вышеуказанный период излишне выплачено <данные изъяты> рублей 38 копеек, которые истец просит взыскать с ответчика.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Ответчик исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, так как районный коэффициент к заработной плате гражданского персонала выплачивался на законном основании.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 назначен на должность начальника Отдела вневедомственной охраны по Нанайскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю». В этот же день с ФИО2 заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ.

Согласно Положению о филиале, начальник филиала осуществляет организацию деятельности и управление филиалом в соответствии с нормативными актами РФ, Росгвардии и Положением на принципах единоначалия и персональной ответственности за деятельность филиала.

Начальник филиала действует на основании доверенности, в том числе осуществляет в пределах предоставленных ему полномочий заключение, изменение и прекращение от имени Учреждения трудовых договоров с работниками филиала, а также устанавливает надбавки и дополнительные выплаты работникам филиала (пункты 29, 34.6, 34.16 Положения о филиале).

Восточным округом войск национальной гвардии РФ проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Хабаровскому краю» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По результатам проверки выявлен факт переплаты заработной платы гражданскому персоналу Управления и подчиненных ему филиалов, в том числе Отдела вневедомственной охраны по Нанайскому району.

Как указано в заключении служебной проверки, переплата стала возможна в результате использования при начислении гражданскому персоналу заработной платы с применением не подлежащих применению приказа МВД России от 27 августа 2008г. №751 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 05 августа 2008г. №583» и решения исполнительного комитета Хабаровского краевого совета народных депутатов от 18 июля 1991г. №154 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих», которыми установлен районный коэффициент 1,3 (30%).

По мнению истца, расчет и начисление заработной платы гражданскому персоналу должны были осуществляться на основании постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 28 ноября 1967 №512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской ССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», согласно которому размер районного коэффициента установлен в размере 1,2 (20%).

Разница сумм начисленных с использованием районных коэффициентов 1,3 и 1,2, применительно к Отделу вневедомственной охраны по Нанайскому району, составила <данные изъяты> рублей 38 копеек, в связи с чем ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» издан приказ от ДД.ММ.ГГГГг. № о привлечении ФИО2 к полной материальной ответственности за материальный ущерб, причиненный при исполнении должностных обязанностей.

Согласно подпункту «б» пункта 14 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии», до вступления в силу нормативных правовых актов РФ, регулирующих деятельность войск национальной гвардии РФ и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, действуют нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел РФ и полиции.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством РФ

Аналогичная норма предусмотрена частью 5 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Статьей 238 ТК РФ установлено, что работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Статьей 241 ТК РФ определено, что за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Кодексом или иными федеральными законами.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Кодексом или иными федеральными законами (часть 2 статьи 242 ТК РФ).

В силу пункта 3 статьи 243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в случае умышленного причинения ущерба.

При этом в соответствии с разъяснением, данным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 №52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Недоказанность одного из вышеназванных обстоятельств влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении ущерба.

Судом установлено, что истец является федеральным государственным казенным учреждением.

В соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса РФ казенные учреждения расходуют бюджетные средства, в том числе на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 5 ТК РФ).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права носят подзаконный характер, осуществляют регулирование специальных отношений, отражающих компетенцию федеральных органов исполнительной власти, имеют особый порядок их принятия.

Согласно статье 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

По смыслу закона установление районного коэффициента имеет целью компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты в связи с работой и проживанием в неблагоприятных условиях и представляет собой показатель относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд, в зависимости от тяжести таких условий.

Статьей 316 ТК РФ и статьей 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в условиях и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов РФ, государственных учреждений субъектов РФ, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями.

До настоящего времени постановления Правительства РФ, предусмотренного данной статьей не принято, в связи с чем на основании части 1 статьи 423 ТК РФ применяются ранее изданные правовые акты федеральных органов государственной власти РФ или органов государственной власти бывшего СССР, в частности, постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 28 ноября 1967 №512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской ССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», согласно которому размер районного коэффициента для Хабаровского края установлен в размере 1,2 (20%).

Согласно решению Хабаровского краевого совета народных депутатов от 18 июля 1991 №154 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих» для рабочих и служащих по городам и районам края установлены предельные районные коэффициенты к заработной плате от 1,3 до 1,7. Применительно к Нанайскому району, районный коэффициент установлен в размере 1,3 (30%).

Нормативно-правовое регулирование порядка применения районного коэффициента к оплате труда гражданского персонала МВД России в настоящее время осуществляется с учетом следующего.

Постановлением Правительства РФ от 03 января 1993 №2 «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала» в целях улучшения материального положения и усиления стимулирующей роли за работной платы гражданского персонала МВД России предоставлено право в пределах выделенных средств применять районные коэффициенты. К заработной плате гражданского персонала в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий.

С 01 декабря 2008г. постановлением Правительства РФ от 05 августа 2008 №583 введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.

Подпунктом «в» пункта 8 постановления Правительства РФ от 05 августа 2008 №583 федеральным органам исполнительной власти, в том числе МВД России, поручено утвердить условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу, в соответствии с перечнем выплат компенсационного характера, утверждаемым Министерством здравоохранения и социального развития РФ, но не ниже размеров, установленных в соответствии с действующим законодательством.

На основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2007 №882 «Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях», в перечень выплат компенсационного характера включены выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями (пункт 2 приложения №1).

В целях реализации МВД России постановления Правительства РФ от 05 августа 2008 №583, МВД России, в пределах предоставленных данным нормативным правовым актом полномочий, издан приказ №751 от 27 августа 2008, которым установлены условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу войсковых частей, учреждений и подразделений МВД России.

Согласно пункту 2 приложения №3 приказа МВД России от 27 августа 2008 №571 к заработной плате гражданского персонала учреждений, дислоцированных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в размера, и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. К заработной плате гражданского персонала могут быть применены повышенные районные коэффициенты в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий. Расходы на указанные цели осуществляются строго в пределах средств, выделяемых на оплату труда.

В соответствии с приказом МВД России от 27 августа 2008 №571 ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю издан приказ от 24 января 2014 №32, которым установлен районные коэффициенты к заработной плате от 1,3 до 1,5. Применительно к Нанайскому району, районный коэффициент установлен в размере 1,3 (30%).

Пунктами 11 и 13 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии» установлено, что Федеральная служба войск национальной гвардии РФ является правопреемником Министерства внутренних дел РФ в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 Указа, включая вневедомственную охрану.

Лица, проходящие военную службу в войсках национальной гвардии РФ и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, а также гражданский персонал войск национальной гвардии РФ продолжают проходить военную службу (проходить службу, работать) на замещаемых (занимаемых) должностях без переаттестации и переназначения до проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий.

Изложенное согласуется с положениями статьи 75 ТК РФ, в соответствии с которой изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Таким образом, одно лишь образование Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, и включение в ее состав подразделений вневедомственной охраны, входивших в систему МВД, не могло явиться основанием для изменения ранее заключенных трудовых договоров (контрактов), предусматривающих начисление заработной платы гражданскому персоналу с применением коэффициента 1,3.

Снижение вышеуказанного районного коэффициента как элемента оплаты труда являлось возможным лишь с соблюдением установленной законом процедуры изменения существенных условий трудового договора.

Как видно из материалов дела, решение о неприменении в ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Хабаровскому краю» приказа ФГКУ «УВО УМВД России по Хабаровскому краю» №32 от 24 января 2014 г. принято и оформлено приказом от 20 декабря 2018г №422, в связи с чем правовых оснований для снижения районного коэффициента до его принятия не имелось.

Доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что ФИО2 как руководитель структурного подразделения после 20 декабря 2017г. устранился от изменения ранее заключенных трудовых договоров либо заключил новые на прежних условиях истцом не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выплата районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала Отдела вневедомственной охраны по Нанайскому району производилась на законном основании согласно утвержденной смете финансирования и на цели, указанные в ней.

При таких обстоятельствах наличие ущерба, противоправность и виновность действий ответчика при рассмотрении дела не установлены, и как следствие этого, возможность удовлетворения иска исключается.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю» к ФИО2 о возмещении материального ущерба, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 15 октября 2018г.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л.Литовченко