Решение № 12-233/2019 12-5/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 12-233/2019

Дело № 12-2-5/2020 64RS0004-01-2019-004058-32


Решение

24.01.2020 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Евдокименкова Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Першуковой В.Д.,

с участием

защитника должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - исполнительного директора ЗАО «Балаковохлеб» ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Балаковохлеб» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 от 06.11.2019 № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Балаковохлеб»,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Саратовской области от 06.11.2019 № *** ЗАО «Балаковохлеб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

ЗАО «Балаковохлеб» вменено, что в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 п. 7 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевых листах работника ФИО4 отсутствуют обязательные для заполнения дата и время проведения послерейсового медицинского осмотра.

ЗАО «Балаковохлеб» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда от 06.11.2019 № *** и просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указано, что согласно абз. 4 п. 3 ст. 23 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов. Аналогичная норма содержится во втором абзаце п. 6 Порядка проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014г. № 835н): «обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов». При проведении проверки государственным инспектором труда не было установлено, что водитель ФИО4 осуществлял перевозки пассажиров, равно как и опасных грузов. Водитель ФИО4 в период с 06.11.2018 и до даты увольнения (22.11.2018) ни перевозку пассажиров, ни опасных грузов не осуществлял. Водитель ФИО4 осуществлял управление автомобилем марки *** с государственным номерным знаком ***, который не предназначен для перевозки пассажиров, а является автофургоном, категории С. Факт перевозки опасных грузов в автомобиле под управлением ФИО4 при проведении проверки государственным инспектором труда установлен не был.

В судебном заседании защитник ЗАО «Балаковохлеб» ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь ст. 26.2 КоАП РФ, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в полном объёме материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ЗАО «Балаковохлеб» является действующим юридическим лицом.

Между работодателем ЗАО «Балаковохлеб» и работником ФИО4 12.07.2012 заключен трудовой договор № ***, по его условиям ФИО4 принят на работу в качестве водителя автомобиля *** по 3 классу.

На основании обращения ФИО4 в Государственную инспекцию по труду 15.11.2018 было издано Распоряжение о проведении в отношении ЗАО «Балаковохлеб» внеплановой документарной проверки от 21.11.2018 № ***.

Из акта проверки от 18.12.2018 (л.д.15-26) следует, что в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 п. 7 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевых листах работника ФИО4 отсутствуют обязательные для заполнения дата и время проведения послерейсового осмотра.

По результатам проверки в отношении ЗАО «Балаковохлеб» составлен протокол № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в числе прочего, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Согласно абз. 4 п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Аналогичная норма содержится во втором абзаце п. 6 Порядка проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2015 N 36866)), согласно которой обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов».

Согласно п. 3.1. Рабочей инструкции водителя а/машины в обязанности водителя входит перевозка хлебобулочных изделий к месту назначения (торговые точки), школы, д/сады, мед. учреждения и др. (л.д. 35-41).

Пунктом 1.1.2." "ГОСТ 19433-88. Грузы опасные. Классификация и маркировка" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 N 2957) установлены следующие классы опасных грузов: класс 1 - взрывчатые материалы (ВМ); класс 2 - газы сжатые, сжиженные и растворенные под давлением; класс 3 - легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ); класс 4 - легковоспламеняющиеся твердые вещества (ЛВТ); самовозгорающиеся вещества (СВ); вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой; класс 5 - окисляющие вещества (ОК) и органические пероксиды (ОП); класс 6 - ядовитые вещества (ЯВ) и инфекционные вещества (ИВ); класс 7 - радиоактивные материалы (РМ); класс 8 - едкие и (или) коррозионные вещества (ЕК); класс 9 - прочие опасные вещества.

Хлебобулочные изделия не относятся ни к одному из классов опасных грузов.

Из содержания путевых листов, расположенных в материалах проверки, следует, что в ноябре 2018 водитель ФИО4 осуществлял управление автомобилями марки «***» с государственным номерным знаком ***, а также марки «***», с государственным номерным знаком ***. Данные автомобили согласно паспортам транспортного средства являются автофургонами, категории «С» (л.д. 27-34).

Таким образом, ни при проведении проверки, ни в судебном заседании не представлены доказательства того, что вышеуказанные автомобили, которые находились под управлением ФИО4, предназначены для перевозки пассажиров либо опасных грузов, каких-либо фактов, свидетельствующих о перевозке пассажиров с использованием указанных транспортных средств либо опасных грузов, водителем ФИО4 не установлено.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КОАП РФ.

Таким образом, на момент принятия решения о привлечении ЗАО «Балаковохлеб» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ отсутствовал состав административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КОАП РФ, в отношении ЗАО «Балаковохлеб» подлежит прекращению за отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ЗАО «Балаковохлеб» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 от 06.11.2019 № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Балаковохлеб» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Согласовано: