Решение № 2А-852/2018 2А-852/2018~М-827/2018 М-827/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-852/2018

Дело № 2а-852/2018 г. <****>


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 ноября 2018 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Куликовой Н.Ю.,

при секретаре Градовой А.С.,

с участием старшего помощника Кимрского межрайонного прокурора Тверской области Муравьевой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Печетовского сельского поселения Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего» и возложении обязанности принять меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего»,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными административными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Печетовского сельского поселения Кимрского района Тверской области требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» администрацией Печетовского сельского поселения Кимрского района нормативный правовой акт, регламентирующий оказание муниципальной услуги в виде предоставления участка для захоронения умершего не разработан и не утвержден, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует определенный регламентом порядок и сроки предоставления данной муниципальной услуги. В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со статьей 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными полномочиями могут быть оспорены в суде. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Печетовского сельского поселения Кимрского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего»; возложить на администрацию Печетовского сельского поселения Кимрского района Тверской области обязанность в месячный срок до дня вступления в силу решения суда принять меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего».

В судебном заседании 07 ноября 2018 года представитель Кимрской межрайонной прокуратуры - старший помощник Кимрского межрайонного прокурора Муравьева С.М. - заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Администрации Печетовского сельского поселения Кимрского района Тверской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции. Глава администрации Печетовского сельского поселения представил в суд заявление, в котором просил рассматривать дело в его отсутствии, а так же указал, что административный регламент муниципальной услуги «Выделение земельного участка для захоронения и выдача разрешений на захоронение на муниципальных кладбищах Печетовского сельского поселения» отсутствует.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя административного ответчика, против чего не возражает представитель Кимрской межрайонной прокуратуры.

В судебном заседании исследованы материалы дела: копии: Устава Муниципального образования Печетовское сельское поселение Кимрского района Тверской области, ответа Главы администрации Печетовского сельского поселения Кимрского района в Кимрскую межрайонную прокуратуру от 15 октября 2018 года.

Суд, заслушав представителя Кимрской межрайонной прокуратуры, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Пунктом 3 вышеуказанного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

При рассмотрении требований Кимрского межрайонного прокурора суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования «Печетовское сельское поселение Кимрского района Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В силу положений п. 3 ст. 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» на общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 названного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Статьей 13 указанного закона установлено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Судом установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что на территории Печетовского сельского Поселения Кимрского района Тверской области существуют шесть общественных кладбищ: в дер. Печетово площадью 2,2 га, в д. Паскино площадью 2,0 га, в д. Яковлевское площадью 1,0 га, в д. Ухово площадью 1,0 га, в д. Николо-Неверьево площадью 2,2 га, в д. Покровское площадью 2,0 га. На указанных кладбищах производится захоронение умерших в соответствии с разрешениями, которые выдает администрация Печетовского сельского поселения Кимрского района Тверской области. При этом нормативный правовой акт, регламентирующий оказание муниципальной услуги в виде предоставления участка для захоронения умершего на территории Печетовского сельского поселения Кимрского района администрацией Печетовского сельского поселения Кимрского района не разработан и не утвержден, что подтверждается и заявлением Главы администрации Печетовского сельского поселения Кимрского района Тверской области, адресованным в Кимрский городской суд.

Суд соглашается с позицией Кимрского межрайонного прокурора о том, что отсутствие административного регламента по предоставлению указанной услуги, создает угрозу нарушения неопределенного круга лиц, поскольку отсутствуют порядок и сроки предоставления данной муниципальной услуги.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в результате бездействия администрации Печетовского сельского поселения Кимрского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего», нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга, лиц подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд соглашается с требованием Кимрского межрайонного прокурора о том, что обязанность по принятию мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего» должна быть исполнена в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, что является достаточным, реальным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Печетовского сельского поселения Кимрского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Печетовского сельского поселения Кимрского района Тверской области выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего».

Обязать администрацию Печетовского сельского поселения Кимрского района Тверской области принять меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Куликова

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2018 года.

Судья Н.Ю. Куликова