Решение № 2-214/2018 2-214/2018 ~ М-185/2018 М-185/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-214/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года с. Турунтаево

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Туравининой Ю.Ю., при секретаре Мордвинцевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Прибайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение об обязании поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, занятые кладбищами, расположенные в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение, в котором просит обязать ответчика поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, занятые кладбищами, расположенные в <адрес>. Исковые требования мотивированы следующим. В ходе проверки прокуратурой Прибайкальского района установлено, что на территории сельских поселений <адрес> расположены общественные кладбища. Земельные участки, занятые кладбищами, на кадастровом учете не числятся, право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки не оформлено. В целях устранения нарушений прокурором района главе администрации муниципального образования вынесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, требования которого к настоящему времени в полном объеме не исполнены. Отсутствие землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных участков с указанными участками и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением нахначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронений относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживанию необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования. Исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку неисполнение органом местного само препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В ходе рассмотрения гражданского дела прокурор в связи с добровольным исполнением части исковых требований ответчиком отказался от исковых требований в части требований об обязании ответчика поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, занятые кладбищами, расположенные в <адрес>.

Определением суда принят частичный отказ истца от исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора Дульская И.Г. исковые требования в оставшейся части поддержала. Полагала возможный установить срок для добровольного исполнения исковых требований - до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Глава МО «Итанцинское» СП ФИО1. не возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что приняты меры для исполнения исковых требований, однако для их исполнения требуется время.

Представитель Прибайкальской районной администрации ФИО2 полагал необходимым исковые требования удовлетворить.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 22 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 3896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение умерших осуществляется на специально отведенных участках земли (местах погребения).

В силу ст. 17 указанного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, правилами содержания мест погребения, устанавливаемых органами местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 названного закона.

По смыслу ст. 18, п.2 ст. 25 вышеуказанного закона земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из системного толкования п.1 ст. 19 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 22 ч.1 ст.14 Федерального закона Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции закона от 03.07.2016 №334-ФЗ, с 01.01.2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно п.1 ч.2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 вышеуказанной статьи не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 3,5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статьей 8 вышеуказанного закона установлено, что основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости вносятся в кадастр недвижимости, перечень которых, предусмотрен частями 3-5 настоящей статьи.

Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п.п. 3,4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Прибайкальского района было выявлено что в ведении администрации МО СП «Итанцинское» имеются общественные кладбища. Вместе с тем, земельные участки, на которых расположены кладбища, не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание земельных участков и не определены их границы, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано, о чем в адрес Главы МО СП «Итанцинское» вынесено представление.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание, мнение Главы МО СП «Итанцинское» ФИО1, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить.

С учетом мнения участвующего в деле прокурора суд полагает возможным установить срок для добровольного исполнения исковых требований - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Прибайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение об обязании поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, занятые кладбищами, расположенные в <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Итанцинское» сельское поселение поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, занятые кладбищами, расположенные в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Судья Ю.Ю. Туравинина

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2018 года.

Судья Ю.Ю. Туравинина