Апелляционное определение № 33-1663/2026 33-19733/2025 от 28 января 2026 г.

Судья Рыбакова М.И. УИД 61RS0019-01-2025-004654-45

Дело №33-1663/2026

№ 2-3320/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Кушнаренко Н.В.

судей Боровой Е.А., Тахирова Э.Ю.

при секретаре Алексеевой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по апелляционной жалобе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 октября 2025 года. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.Новочеркасска об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль образовательного учреждения МБОУ СОШ № 10, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отсутствует дорожная разметка 1.14.1. Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 26.05.2025 года директору Департамента внесено представление, требования которого оставлены без удовлетворения.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать Департамент в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по нанесению разметки 1.14.1 вблизи образовательного учреждения МБОУ СОШ № 10, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 октября 2025 года исковые требования прокурора г. Новочеркасска удовлетворены.

С указанным решением не согласился Департамент, который в своей апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что денежные средства, необходимые для ремонта остановочных комплексов г.Новочеркасска, не заложены в статьи расходов муниципального бюджета на 2026 год, а неисполнение решения суда в установленные сроки повлечет за собой наложение на ответчика административных штрафов в рамках исполнительных производств. При этом, Департаментом принимаются необходимые меры по устранению нарушений с учетом очередности выполнения работ по благоустройству и выделения денежных средств из бюджета города.

Прокуратурой г. Новочеркасска поданы возражения на апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы сторон, о чем в материалах дела имеются соответствующие сведения.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы г.Новочеркасска от 23.12.2016 года № 133, национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст, и, установив факт несоответствия спорного участка автомобильной дороги предъявляемым к ним нормативным требованиям, пришел к выводу, ответчиком не выполняются требования законодательства в области безопасности дорожного движения, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, что является законным и достаточным основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.

Принимая во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, суд посчитал разумным срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С данными выводами судебная коллегия соглашается и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не усматривает.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Федерального Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления самостоятельно.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 года № 133 создан отраслевой (функциональный) орган администрации г. Новочеркасска департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска. Указанным решением утверждено Положение о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска (далее - Положение № 133).

В соответствии с п.п. 1.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.Новочеркасска, утвержденным решением Городской Думы г.Новочеркасска от 23.12.2016 № 133 года, Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск».

К функциям Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска относится, в том числе организация дорожной деятельности, в том числе проектирование и строительство автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.9 Положения закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета г. Новочеркасска в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953 форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункту 6.3.2 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города г. Новочеркасска проведена проверка, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль образовательного учреждения МБОУ СОШ № 10, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отсутствует дорожная разметка 1.14.1, применяемая для обозначения мест, выделяемых для перехода пешеходов через дорогу.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, актом проверки от 30.05.2025 года и стороной ответчика не опровергнуты.

По факту выявленных нарушений 26.05.2025 года прокуратурой директору Департамента внесено представление об устранении требований законодательства.

Ответом директора Департамента от 17.06.2025 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сообщено об отсутствии финансирования на проведение указанных мероприятий, возможность выделения денежных средств будет рассмотрена при планировании работ на 2026 год.

В связи с выявленными нарушениями прокурором г. Новочеркасска главе администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты также не были.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что факт несоответствия спорного участка автомобильной дороги предъявляемым к ним нормативным требованиям является следствием невыполнения Департаментом требований законодательства в области безопасности дорожного движения нашел свое подтверждение, данное нарушение требований законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, суд пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Принятое по делу решение суда, по существу, ответчиком не оспаривается, факт отсутствия дорожной разметки 1.14.1, применяемой для обозначения мест, выделяемых для перехода пешеходов через дорогу, не отрицается, доводы апелляционной жалобы сводятся, по сути, исключительно к отсутствию финансирования, что препятствует исполнению требований прокурора.

Проверяя указанные доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым отметить, что указанное обстоятельство в данном случае правового значения при разрешении спора не имеет, поскольку не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, а действующее законодательство не связывает реализацию полномочий Департамента с наличием финансовой возможности.

Также, судебная коллегия считает, что установленный судом срок в 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для решения вопроса о выделении денежных средств для приведения остановочного комплекса в соответствие с предъявляемым к нему требованиям, убедительных доводов об обратном в апелляционной жалобе не приведено.

Каких-либо иных заслуживающих внимания доводов, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, поэтому решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы Департамента не имеется.

руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 30.01.2026 г.