Решение № 2-360/2017 2-360/2017~М-357/2017 М-357/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-360/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2017 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Ермилиной А.С., с участием помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя ответчика МКОУ «Озернинская СОШ» - ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО «Братский район» - ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Озернинская средняя общеобразовательная школа», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация МО «Братский район», Территориальный Отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, указал, что прокуратурой Братского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения закона в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации. Установлено, что по адресу: ..., расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность МКОУ «Озернинская СОШ». Согласно п. 1.1. Устава МКОУ «Озернинская СОШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования Братский район в сфере общего образования. Пунктом 6.1. Устава установлено, имущество учреждения находятся у него на праве оперативного управления, что также подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 4.25. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв.м. на одного обучающегося.

Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Согласно п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В соответствии с п. п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

В МКОУ «Озернинская СОШ» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, а также Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму»:

- отсутствие теплых туалетов для детей в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии;

- пищеблок образовательной организации не обеспечен проточной водой;

- поверхность полов имеет значительные дефекты поверхностей, трещины, сколы и выбоины, не допускающее проведения уборки и дезинфекции;

- нарушение целостности ограждения по периметру территории земельного участка образовательной организации.

Указанные нарушения установлены Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в процессе комиссионной проверки готовности образовательных учреждений к новому учебному году, проведенной **.**.****, а также проведенной прокуратурой района **.**.**** выездной проверкой. Проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время. Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что, наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ «Озернинская СОШ» условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся.

Кроме того, образовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан и отсутствия специализированной охраны. Отсутствие цельного ограждения по периметру территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности делает возможным проникновение на прилегающую к школе территорию посторонних лиц и животных.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом согласно п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Количество граждан, пребывающих в МКОУ «Озернинская СОШ», права которых нарушены несоблюдением ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, об антитеррористической защищенности не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Просит суд с учетом уточнений обязать МКОУ «Озернинская СОШ», расположенное по адресу: ..., в срок не позднее **.**.**** устранить в здании МКОУ «Озернинская СОШ» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, выполнить следующие мероприятия:

- в здании образовательной организации оборудовать теплые туалеты для детей;

- привести полы помещений здания школы в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства;

- обеспечить пищеблок образовательной организации проточной водой;

- оборудовать по всему периметру территорию образовательного учреждения ограждением, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования с учетом уточнений удовлетворить.

В судебном заседании ответчик - МКОУ «Озернинская СОШ» в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, в полном объеме признала исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Озернинская СОШ» об обязании МКОУ «Озернинская СОШ», расположенное по адресу: ..., в срок не позднее **.**.**** устранить в здании МКОУ «Озернинская СОШ» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, выполнить следующие мероприятия:

- в здании образовательной организации оборудовать теплые туалеты для детей;

- привести полы помещений здания школы в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства;

- обеспечить пищеблок образовательной организации проточной водой;

- оборудовать по всему периметру территорию образовательного учреждения ограждением, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО «Братский район» - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Согласно возражениям указала, что в связи с тем, что согласно объектно-сметному расчету, представленному МКОУ «Озернинская СОШ» для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и законодательства об антитеррористической защищенности требуемая сумма составляет <данные изъяты> тыс. руб. Данная сумма является существенной для бюджета Братского района. Администрацией МО «Братский район» как главным распорядителем денежных средств выделены в 2017 году денежные средства на капитальный ремонт МКОУ «Озернинская СОШ» в размере <данные изъяты> руб. В связи, с чем устранение нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и законодательства об антитеррористической защищенности в текущем 2017 году возможна только в части. Оставшуюся часть нарушений, возможно, устранить только на следующий 2018 год. Поэтому требование в отношении МКОУ «Озернинская СОШ» не может быть исполнено в текущем финансовом году, т.к. бюджет МО «Братский район» на 2017 год утвержден и не предполагается внесение изменений в решение о бюджете в связи с отсутствием источников дополнительных поступлений в бюджет и нецелесообразностью сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В свою очередь МО «Братский район» является остродефицитным и высокодотационным и содержание образовательных учреждений осуществляется за счет субвенций, которые предоставляет правительство Иркутской области. Следовательно, в срок указанный истцом устранить в здании МКОУ «Озернинская СОШ» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности невозможно. Против принятия судом признания исковых требований ответчиком не возражала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в г. Братске и Братком районе в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя ответчика МКОУ «Озернинская СОШ» - ФИО1, действующую на основании доверенности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО «Братский район» - ФИО2, действующую на основании доверенности, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком.

Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

Ответчик МКОУ «Озернинская СОШ» в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, реализуя свое процессуальное право, в полном объеме признала исковые требования с учетом уточнений прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Озернинская СОШ» об обязании МКОУ «Озернинская СОШ», расположенное по адресу: ..., в срок не позднее **.**.**** устранить в здании МКОУ «Озернинская СОШ» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, выполнить следующие мероприятия:

- в здании образовательной организации оборудовать теплые туалеты для детей;

- привести полы помещений здания школы в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства;

- обеспечить пищеблок образовательной организации проточной водой;

- оборудовать по всему периметру территорию образовательного учреждения ограждением, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, о чем имеется ее подпись в протоколе судебного заседания. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что ответчик - МКОУ «Озернинская СОШ» в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, в полном объеме признала исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Озернинская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, о противодействии терроризму, то исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Озернинская СОШ» об обязании МКОУ «Озернинская СОШ», расположенное по адресу: ..., в срок не позднее **.**.**** устранить в здании МКОУ «Озернинская СОШ» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, выполнить следующие мероприятия:

- в здании образовательной организации оборудовать теплые туалеты для детей;

- привести полы помещений здания школы в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства;

- обеспечить пищеблок образовательной организации проточной водой;

- оборудовать по всему периметру территорию образовательного учреждения ограждением, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять от ответчика - МКОУ «Озернинская СОШ» в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, признание иска.

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Озернинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ..., в срок не позднее **.**.**** устранить в здании МКОУ «Озернинская СОШ» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, а именно выполнить следующие мероприятия:

- в здании образовательной организации оборудовать теплые туалеты для детей;

- привести полы помещений здания школы в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства;

- обеспечить пищеблок образовательной организации проточной водой;

- оборудовать по всему периметру территорию образовательного учреждения ограждением в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Ларичева