Апелляционное определение № 33-3-869/2026 33-3-9937/2025 от 28 января 2026 г.

Судья Зацепина А.Н. дело № 33-3-9937/2025 (33-3-869/2026)

№2-2215/2025

УИД 26RS0012-01-2025-003612-52


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 29.01.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Мясникова А.А.,

судей: Дубинина А.И., Евтуховой Т.С.,

при секреторе судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Ессентуки - ФИО3 на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 28.10.2025,

по исковому заявлению Титояна Артаваза Илюшовичак Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки СК об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

установила:

ФИО4 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки с заявлением о продаже без проведения торгов земельного участка – земли населенных пунктов, для использования в целях: под гостиницу, общей площадью 150 кв.м., с кадастровым номером 26:30:120118:77, по адресу: <адрес> б. Согласно ответу от 07.08.2025 г. №20-4405/з, ему было отказано в продаже земельного участка без торгов. Ответчик мотивировал свой отказ тем, что указанный земельный участок расположен в особо - охраняемой природной территории и их охранных зонах. Указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо- охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации- Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации вошел и город Ессентуки. Утверждено «Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», которым в частности регулируются вопросы охраны и рационального использования природных лечебных факторов, экономического и социального развития Кавказских Минеральных Вод. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион является Федеральным курортом и охрана природных лечебных ресурсов и окружающей природной среды курортов осуществляется в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации. В Федеральном законе от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» как в первоначальной редакции, так и в редакции изменений, установленных на 8 августа 2024 г. № 308-ФЗ, указано то, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта. 2 Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 №14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск. Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» в соответствии с Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 № 26-ФЗ данные курорты признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 г. № 300 «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае». В соответствии с пунктами 21, 22 указанного Постановления, установленный для территории курорта Ессентуки режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, схем территориального планирования и генеральных планов развития территорий. Согласно «Карте градостроительного зонирования. Зон с особыми условиями города-курорта Ессентуки», утвержденной постановлением администрации города Ессентуки от 28.01.2022 №141 (с изменениями от 23.07.2025 №925), земельный участок с кадастровым номером 26:30:120118:77, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель-замли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под гостиницу, общей площадью 150 кв.м. находится во второй зоне округа санитарной охраны. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996г. № 1425 во исполнение Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно[1]оздоровительных местностях и курортах» утверждено Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, которое определяет порядок организации округов и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территорий. В пункте 6 Приложения к вышеуказанному Постановлению указано, что в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги. кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации. 28 декабря 2013 г. принят Федеральный закон № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в законную силу 30.12.2013г. Согласно указанному закону, внесены изменения в статью 94 Земельного кодекса Российской Федерации в части исключения лечебно-оздоровительных местностей и курортов из категории особо охраняемых природных территорий. До принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в первоначальной редакции), Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. В связи с этим, после принятия данного закона на курорты не распространяется запрет на приватизацию, установленный для земель особо охраняемых природных территорий пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ. Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 №629 (ред. от 02.11.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными 3 Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Данное Постановление не содержит прямого запрета или ссылку на Федеральный закон, которым запрещено продавать без проведения торгов земельные участки, находящиеся в курортной зоне. Важным обстоятельством в предоставлении муниципальной услуги служит отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. Из положений ч.1 ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Просил суд: возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с ФИО8 без проведения торгов; Возложить обязанность на ФИО1 по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки в течение тридцати дней со дня вступление решения в законную силу подготовить проект договора купли- продажи земельного без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под гостиницу, общей площадью 150 кв.м., в трех экземплярах, с подписями и печатями, направить их для подписания ФИО9

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 28.10.2025 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Администрации г. Ессентуки - ФИО3, подала в суд апелляционную жалобу, в которой просила решение отменить, в удовлетворении иска отказать. сЧитает, что дело подлежит рассмотрению в порядке администартивного судопроизводства.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что настоящее дело подлежит передаче на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда, по следующим основаниям.

Согласно с ч. 1 ст. 22 ГПК РФ в порядке, установленном настоящим кодексом, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как усматривается из материалов дела, ФИО9, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-з (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ), владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 26:30:120118:77, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под гостиницу, общей площадью 150+/-4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Право владения указанным земельным участком на праве аренды также подтверждается представленными сведениями из Единого государственного реестра (Выписка из ЕГРН № КУВИ-001/2025-178840057 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно материалам гражданского дела на земельных участках кадастровым номерами №, № расположено нежилое здание с кадастровым номером 26:30:120188:85, принадлежащее ФИО9 на праве собственности (выписка из ЕГРН № КУВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФИО1 по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением в котором просил подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и продать данный земельный участок ему с собственность без проведения торгов, в течении 30 дней с момента подачи настоящего заявления.

Согласно ответу ФИО1 по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/з, ФИО9 отказано в продаже земельного участка без торгов. ФИО1 мотивировал это тем, что данный земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории и их охранных зонах. Указано, что земельные участок, расположенные в границах муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки, в собственность не предоставляются.

Из существа искового заявления следует, что истец ФИО9, выражает несогласие ФИО1 по управлению муниципальными имуществом Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ №/з в продаже земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Из взаимосвязи вышеизложенного следует, что заявленные требования вытекают из публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах, учитывая предмет и основания заявленных требований, положения подп. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, судебная коллегия полагает необходимым передать дело по иску ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки СК об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Ессентуки - ФИО3 на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 28.10.2025, в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Ессентуки - ФИО3 на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 28.10.2025, по вышеуказанному исковому заявлению – снять с апелляционного рассмотрения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда и направить для рассмотрения по существу в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.02.2026.

Председательствующий

Судьи