Решение № 2-294/2017 2-294/2017~М-241/2017 М-241/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-294/2017

дело № 2-294/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 мая 2017 г.

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

с участием представителя истца - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе – Вершинской ФИО5

представителя ответчика – Администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края – Бундак ФИО6

при секретаре Николаевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга потребителей к Администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края о признании действия не соответствующих требованиям СанПиН противоправным, возложении обязанности по устранению нарушений СанПиН, по опубликованию решения суда через СМИ, суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе обратился в суд с иском к Администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края о признании действия ответчика по подаче некачественной питьевой воды из водозабора подземного водоисточника системы централизованного питьевого водоснабжения, расположенном по адресу: д. <адрес><адрес><адрес>, <адрес><адрес>, <адрес><адрес>, не соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества в части микробиологических показателей, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; возложении обязанности по устранению нарушений требований п.п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, путем приведения в соответствие по микробиологическим показателям питьевой воды, из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения д. <адрес>, <адрес>, и путем приведения в соответствие питьевой воды из подземного источника питьевого водоснабжения из оголовка водозаборной скважины д. Таловая на микробиологические показатели: - результата исследования ОМЧ (КОЕ в 1 мл) – величина допустимых уровней – 50; ОКБ в 100 мл – величина допустимых уровней – не допускается; НВЧ ОКБ (КОЕ в 100 мл) – величина допустимых уровней – не допускается; НВЧ ТКБ (КОЕ в 100 мл) – величина допустимых уровней – не допускается; ТКБ в 100 мл - величина допустимых уровней – не допускается; а также возложении обязанности в установленный срок довести через средства массовой информации решение суда, мотивируя свои требования тем, что поводом для обращения в суд поступили материалы, полученные по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении администрации <адрес> по факту несоответствия состава и свойств холодной воды требованиям законодательства РФ в <адрес>, <адрес>. Согласно свидетельств о государственной регистрации прав собственности от ДД.ММ.ГГГГ скважины водоснабжения по вышеуказанным адресам находятся в собственности муниципального образования <адрес>. Вода из указанных скважин используется для хозяйственно-питьевых целей населения. ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации п. Балахта произведен отбор проб питьевой воды из распределительной сети (водоразборной колонки) <адрес>, <...> д. <адрес>; из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>, <адрес><адрес>) <адрес>; из подземного источника питьевого водоснабжения из оголовка водозаборной скважины на микробиологические показатели по <адрес>; из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения по <адрес><адрес><адрес>, на микробиологические показатели. ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе поступили протоколы лабораторных испытаний питьевой воды №№, 104-231, 104-232, 104-233 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенных исследований проб питьевой воды по указанным адресам, на основании которых установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно исследованию от ДД.ММ.ГГГГ № питьевая вода, отобранная из распределительной сети (водоразборной колонки) <адрес>, <адрес><адрес>; из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>, <адрес>) <адрес>; из подземного источника питьевого водоснабжения из оголовка водозаборной скважины на микробиологические показатели по <адрес><адрес>; из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения по <адрес> (<адрес><адрес> - не соответствует требованиям п.п. 3.1-3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: - результат испытаний ОМЧ 1,0 мл - 0 (не обнаружено); ОКБ в 100 мл обнаружены, при величине допустимых уровней – не допускается; НВЧ ОКБ в 100 мл составил – 2, при величине допустимых уровней в 100 мл – не допускается; результат испытаний НВЧ ТКБ в 100 мл составил 2, при величине допустимых уровней в 100 мл – не допускается; ТКБ в 100 мл обнаружены; при величине допустимых уровней – не допускается.

Таким образом, функционирование водопроводов <адрес>, <адрес>, осуществляется с использованием питьевой воды, качество которой по микробиологическим показателям не соответствует требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. А значит Администрация п. Балахта не обеспечивает подачу питьевой воды, соответствующей нормируемым показателям.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в адрес юридического лица выдано предписание должностного лица, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок информация об исполнении предписания и устранении нарушений в территориальный отдел не поступила, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № в Балахтинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация п. Балахта признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. До настоящего времени остается неизвестным, доведено ли качество холодной воды до нормируемых показателей. Доказательства устранения выявленных нарушений на момент подачи иска в суд в территориальном отделе отсутствуют. Нарушения, допущенные ответчиком создают реальную угрозу причинении вреда здоровью людей, а также возможность возникновения распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Таким образом, действия ответчика по подаче потребителям воды не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, являются незаконными. В соответствии с приведенными выше нормами ответчик обязан обеспечивать подачу воды соответствующую установленным показателям. Согласно представленных свидетельств о государственной регистрации права Администрация п. Балахта является собственником указанных скважин, которые обеспечивают питьевой водой жителей всего населенного пункта, следовательно, круг потребителей, проживающих на этой территории, будучи неограниченным, не является определенным, и значительное число потребителей, проживающих на этой территории не может быть точно установлено, так как таковыми являются, как лица уже проживающие на соответствующей территории, так и те, которые там будут проживать в будущем, либо пребывать временно, равно как лица, заключившие соответствующие договора, так и лица, пользующиеся услугой на иных основаниях. В связи с правом потребителей на информацию о качестве предоставляемых услуг, предусмотренном ст. ст. 3, 8 и 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также, руководствуясь ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» Ответчику необходимо разместить решение суда по результатам рассмотрения данного иска в средстве массовой информации, распространяемом на территории муниципального образования, в связи с чем истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе – Вершинская ФИО7., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского край – Бундак ФИО8., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук инфразвук, тепловые, ионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О введение в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии (пункт 2 статьи 1105).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» дано понятие определения «потребитель» - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с п.п. 3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Правила) при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена круглосуточная (то есть бесперебойная либо с перерывами, не превышающими нормируемую продолжительность) подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил, холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а так же до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом ли жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 98 Правил, при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению в соответствии с указанным приложением.

Согласно Приложению № к указанным Правилам (раздел - холодное водоснабжение) состав и свойства холодной воды должны постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (т.е. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01) и отклонение состава и свойства холодной воды требований законодательства Российской Федерации не допускается.

На основании п. 149 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни и здоровья, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, и несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Согласно с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям

Как установлено в судебном заседании, согласно свидетельств о государственной регистрации прав собственности от ДД.ММ.ГГГГ скважины водоснабжения по адресам: <адрес>, <адрес>», <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес> находятся в собственности муниципального образования <адрес>. Вода из указанных скважин используется для хозяйственно-питьевых целей населения.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации п. Балахта произведен отбор проб питьевой воды из распределительной сети (водоразборной колонки) <адрес><адрес> Балахтинского района Красноярского края; из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>, <адрес>) <адрес>; из подземного источника питьевого водоснабжения из оголовка водозаборной скважины на микробиологические показатели по <адрес>. <адрес>; из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения по <адрес> (<адрес>») <адрес>, на микробиологические показатели.

08.09.2015г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе поступили протоколы лабораторных испытаний питьевой воды №№, 104-231, 104-232, 104-233 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенных исследований проб питьевой воды по указанным адресам, на основании которых установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно исследованию от ДД.ММ.ГГГГ № питьевая вода, отобранная из распределительной сети (водоразборной колонки) <адрес>, <адрес>; из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>, <адрес>) <адрес>; из подземного источника питьевого водоснабжения из оголовка водозаборной скважины на микробиологические показатели по <адрес><адрес><адрес>; из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения по <адрес> (<адрес><адрес> - не соответствует требованиям п.п. 3.1-3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: - результат испытаний ОМЧ 1,0 мл - 0 (не обнаружено); ОКБ в 100 мл обнаружены, при величине допустимых уровней – не допускается; НВЧ ОКБ в 100 мл составил – 2, при величине допустимых уровней в 100 мл – не допускается; результат испытаний НВЧ ТКБ в 100 мл составил 2, при величине допустимых уровней в 100 мл – не допускается; ТКБ в 100 мл обнаружены; при величине допустимых уровней – не допускается.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в адрес юридического лица выдано предписание должностного лица, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок информация об исполнении предписания и устранении нарушений в территориальный отдел не поступила, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация п. Балахта признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Доказательства устранения выявленных нарушений в суд не предоставлены.

Удовлетворяя исковые требования, суд мотивирует это тем, что нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу причинения вреда здоровью людей (детей), а так же возможность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Действия Администрации п. Балахта с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента возникновения права собственности на спорные объекты по подаче потребителям воды не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, являются незаконными.

В соответствии с приведенными выше нормами Администрация п. Балахта Балахтинского района Красноярского края, являющаяся в настоящего время собственником указанных объектов, обязана обеспечивать подачу воды соответствующую установленным показателям.

Таким образом, действия ответчика по подаче потребителям воды не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, являются незаконными. В соответствии с приведенными выше нормами ответчик обязан обеспечивать подачу воды соответствующую установленным показателям. Согласно представленных свидетельств о государственной регистрации права Администрация п. Балахта является собственником указанных скважин, которые обеспечивают питьевой водой жителей всего населенного пункта, следовательно, круг потребителей, проживающих на этой территории, будучи неограниченным, не является определенным, и значительное число потребителей, проживающих на этой территории не может быть точно установлено, так как таковыми являются, как лица уже проживающие на соответствующей территории, так и те, которые там будут проживать в будущем, либо пребывать временно, равно как лица, заключившие соответствующие договора, так и лица, пользующиеся услугой на иных основаниях.

В то же время, суд считает, что для устранения выявленных нарушений, необходимо время и считает необходимым установить муниципальному образованию Администрация п. Балахта Балахтинского района Красноярского края срок для устранения выявленного нарушения до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 206 ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ и подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, ст. 11 Налогового кодекса РФ с ответчика Администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей в доход бюджета Балахтинского района Красноярского края, от уплаты которой истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия юридического лица Администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края по подаче некачественной питьевой воды из водозабора подземного водоисточника системы централизованного питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> «<адрес><адрес>, <адрес><адрес>, пер. <адрес><адрес>, не соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в части микробиологических показателей, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей

Возложить обязанность на Администрацию п. Балахта Балахтинского района Красноярского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований п.п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, путем приведения в соответствие по микробиологическим показателям питьевой воды, из распределительной сети системы централизованного питьевого водоснабжения <адрес>, <адрес>, и путем приведения в соответствие питьевой воды из подземного источника питьевого водоснабжения из оголовка водозаборной скважины <адрес> на микробиологические показатели:

- результата исследования ОМЧ (КОЕ в 1 мл) – величина допустимых уровней – 50; ОКБ в 100 мл – величина допустимых уровней – не допускается; НВЧ ОКБ (КОЕ в 100 мл) – величина допустимых уровней – не допускается; НВЧ ТКБ (КОЕ в 100 мл) – величина допустимых уровней – не допускается; ТКБ в 100 мл - величина допустимых уровней – не допускается.

Возложить обязанность на Администрацию п. Балахта Балахтинского района Красноярского края по доведению через средства массовой информации решения суда, вступившего в законную силу.

Взыскать с Администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в доход бюджета Балахтинского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: