Решение № 12-73/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 12-73/2017

Материал №...

поступил в суд 15.02.2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новосибирск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Егорова Е.В., при секретаре Широбоковой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ... на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ... ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании своих требований указал, что на момент отправки в рейс транспортного средства Фредлайнер с государственным номером №... под управлением водителя Б., механиком И. был проведен предрейсовый контроль внешнего вида, комплектности и технического состояния транспортного средства, помимо прочего был проведен контроль комплектности транспортного средства в соответствии с требованиями п. 8.1.5.2 Приложения «В» к ДОПОГ. Убедившись в том, что транспортное средство исправно и оснащено необходимыми средствами, механик И. и водитель Д. поставили свои подписи в путевом листе. Следовательно на момент составления протокола транспортное средство было оснащено предупреждающими знаками с собственной опорой, средствами и оборудованием, применяемыми при ликвидации последствий происшествия.

В судебном заседании представитель ... ФИО3 доводы жалобы полностью поддержала и представила дополнение к жалобе. По ее доводам, ... предприняло все меры для недопущения нарушения правил перевозки опасных грузов, на момент составления протокола транспортное средство было оснащено предупреждающими знаками с собственной опорой, средствами и оборудованием, применяемыми при ликвидации последствий происшествия. Административным органом не доказан состав вмененного ... вину административного правонарушения. В данном конкретном случае ... привлечено к административной ответственности за отсутствие двух предупреждающих знаков с собственной опорой, что предусмотрено п. 8.1.5.2 ДОПОГ, Приложение «В» к Европейскому соглашению «О международной перевозке опасных грузов» от ДД.ММ.ГГГГ ДОПОГ. При этом каким образом был установлен факт отсутствия данных знаков материалы административного дела не содержат. Протокол осмотра подвижного состава для установления наличия либо отсутствия специальных предметов снаряжения с участием понятых, в порядке статьи 27.8 КоАП РФ административным органом не составлялся. Представленные в материалы дела фотодоказательства необходимо оценивать критически, т.к. они не содержат данных о том, в каком месте они были сделаны, каким технических средством. Отсутствуют также сведения о поверке технических средств. Протокол об административном правонарушении также не содержит информации о применении технических средств.

Выслушав представителя заявителя, инспектора ГИБДД, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором МОТН и РАМТС ГИБДД №... ГУ России по Новосибирской области Е. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ... был составлен протокол <адрес> об административном правонарушении.

В силу части 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ являются существенными недостатками протокола.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в действиях ... усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ. При этом инспектором в протоколе указано, что юридическое лицо ... осуществляло перевозку опасного груза с нарушением п. 8.1.5.2 приложения «В» ДОПОГ, а именно на транспортной единице отсутствуют средства и оборудование применяемые при ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов: отсутствуют два предупреждающих знака с собственной опорой, нарушив п. 23.5 ПДД РФ.

Согласно п. 23.5 ПДД РФ перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Международные автомобильные перевозки осуществляются в соответствии с требованиями к транспортным средствам и правилами перевозки, установленными международными договорами Российской Федерации.

Перевозка опасных грузов в городском, пригородном и международном сообщении осуществляется в соответствии с Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...), предусматривающими применение требований, содержащихся в приложении А и В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ).

Часть 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Согласно п. 8.1.5.2 приложения «В» ДОПОГ на транспортной единице должно перевозиться снаряжение, требуемое в случае всех знаков опасности, в том числе: два предупреждающих знака с собственной опорой.

При этом приложения «В» ДОПОГ не содержит описания, как должны выглядеть два предупреждающих знака.

Правила перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., также не содержат описания как должны выглядеть два предупреждающих знака.

При этом предупреждающие знаки могут быть в виде конусов или треугольников, отражающих свет фар, или мигающих фонарей желтого цвета не зависящих от электрооборудования транспортного средства.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нельзя определить об отсутствии каких конкретно предупреждающих знаков с собственной опорой в нем идет речь.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Критерии оценки доказательств определены статьей 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При оценке собранных по делу доказательств в совокупности установлено следующее.

Как указывалось выше из протокола нельзя определить об отсутствии каких конкретно предупреждающих знаков с собственной опорой в нем идет речь.

Административный материал не содержит ни протокола осмотра транспортного средства, ни актов, устанавливающих отсутствие предупреждающих знаков, фотографии кабины инспектором сделаны не были, фотографии имеющиеся в административном материале оформлены не в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В материалы дела представителем ... предоставлен акт приема-передачи транспортного средства и инвентаря механиком И. водителю Б. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого водителю Б. вместе с автомобилем и прицепом был передан инвентарь в том числе: аварийные огни (маячки 2 штуки; знак стоп (круглый) «Дежер» 2 штуки; знак аварийности (треугольный) 2 штуки; мигалка на кабине машины 2 штуки, конуса 2 штуки.

В связи с указанными выше недостатками в представленных по делу доказательствах, имеются сомнения в том, что ... ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялась перевозка опасных грузов на автомобиле FREIGHTLINER CL 120, государственный регистрационный знак №..., ППЦ государственный регистрационный знак №..., под управлением водителя Б., с нарушением п. 8.1.5.2 приложения «В» ДОПОГ, т.е. при отсутствии двух предупреждающих знаков.

В настоящее время возникшие недостатки устранить не возможно.

С учетом того, что все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю, что постановление должностного лица подлежит отмене.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, составляет два месяца.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на день рассмотрения жалобы в Новосибирском районном суде Новосибирской области на указанное постановление срок давности привлечения ... к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ... удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: /подпись/