Постановление № 5-30/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 5-30/2017

Дело № 5-30/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кировград Свердловской области

04 сентября 2017 года

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Доева И.Б. (<...>), при секретаре Турсуновой Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уральская свинцовая компания», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 от 03 мая 2017 года № Св-2066-р Уральским управлением Ростехнадзора в период с 22 мая 2017 года по 25 мая 2017 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уральская свинцовая компания» (далее по тексту – ООО «УСК») - опасного производственного объекта ООО «УСК» - «Цех по производству свинца и сплавов», регистрационный № А54-06722-0001, II класс опасности, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, сектор Промышленный проезд, № 35/1.

25 мая 2017 года в 15:00 в ходе проведения вышеуказанной внеплановой документарной проверки выявлены нарушения ООО «УСК» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех по производству свинца и сплавов», регистрационный № А54-06722-0001, II класс опасности, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, сектор Промышленный проезд, № 35/1, а именно:

в нарушение пункта 3.1. статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации у заказчика отсутствует заключение о соответствии построенного (реконструируемого) объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от органа государственного строительного надзора;

в нарушение пункта 3.1. статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации ввод объекта «Реконструкция завода по переработке вторичных свинецсодержащих материалов (промплощадка ВТ КСК), Цех по производству свинца и сплавов» в эксплуатацию произведен без положительного заключения о соответствии построенного (реконструируемого) объекта капитального строительства.

05 июня 2017 в отношении ООО «УСК» по факту выявленных нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта государственным инспектором Межрегионального отдела металлургического надзора Уральского Управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, действия требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта при составлении указанного протокола квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании защитники юридического лица ООО «УСК» - ФИО3 и ФИО4 вину в совершении административного правонарушения не признали в полном объеме, представил в материалы дела письменные пояснения, в которых настаивали на прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения; кроме того, ссылаются на существенные нарушения процессуальных требований.

Заместитель начальника Межрегионального отдела металлургического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 и государственный инспектор Межрегионального отдела по государственному строительному надзору Уральского управления Ростехнадзора ФИО6 судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержали, указали, что ООО «УСК» при проведении внеплановой документарной проверки ООО «УСК» в том числе были представлены проектная документация ООО «УСК» Завод по переработке вторичных свинецсодержащих материалов (промплощадка ВТ КСК) Цех по производству свинца и сплавов Техническое перевооружение (шифр 000.1193-ПЗ), разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым была произведена реконструкция объекта капитального строительства, а именно: на объекте капитального строительства были размещены участок плавильный и участок рафинирования, при этом, положительное заключение о соответствии построенного (реконструируемого) объекта капитального строительства представлено не было.

Заслушав объяснения защитников юридического лица ООО «УСК» - ФИО3 и ФИО4, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя начальника Межрегионального отдела металлургического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 и государственного инспектора Межрегионального отдела по государственному строительному надзору Уральского управления Ростехнадзора ФИО6, исследовав представленные материалы, оценив их в совокупности между собой в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону. К ним относятся объекты, в том числе, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к этому Федеральному закону количествах опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и высокотоксичные).

Пунктом 9 приложения 8 «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденного приказом Ростехнадзора от 04 сентября 2007 года № 606, разъяснено, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

Из вышеизложенного следует, что отдельное оборудование (технические устройства), само по себе не может являться опасным производственным объектом, а опасным производственным объектом является цех, участок или площадка, на которой применяется то или иное оборудование.

Таким образом, опасный Цех по производству свинца и сплавов, включающий в себя в том числе участок плавильный и участок рафинирования, и основанием для эксплуатации которого служит проектная документация ООО «УСК» Завод по переработке вторичных свинецсодержащих материалов (промплощадка ВТ КСК) Цех по производству свинца и сплавов Техническое перевооружение (шифр 000.1193-ПЗ), является опасным производственным объектом.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном названным Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

В силу части 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется, среди прочего, при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; 2) реконструкции объектов капитального строительства, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса, кроме исключений, указанных в частях 2, 3, 3.1 указанной статьи, к которым объект по настоящему делу не относится.

Частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса установлено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся, среди прочего, опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов: а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества; б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 от 03 мая 2017 года № Св-2066-р Уральским управлением Ростехнадзора в период с 22 мая 2017 года по 25 мая 2017 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УСК») - опасного производственного объекта ООО «УСК» - «Цех по производству свинца и сплавов», регистрационный № А54-06722-0001, II класс опасности, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, сектор Промышленный проезд, № 35/1, по результатам которой Уральским управлением Ростехнадзора, выявлены нарушения ООО «УСК» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - «Цех по производству свинца и сплавов», регистрационный № А54-06722-0001, II класс опасности, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, сектор Промышленный проезд, № 35/1, что отражено в акте проверки от 25 мая 2017 года № Св-2066-р/А, а именно: в результате произведенных согласно проектной документации ООО «УСК» Завод по переработке вторичных свинецсодержащих материалов (промплощадка ВТ КСК) Цех по производству свинца и сплавов Техническое перевооружение (шифр 000.1193-ПЗ) работ на объекте капитального строительства «Реконструкция завода по переработке вторичных свинецсодержащих материалов (промплощадка ВТ КСК) Цех по производству свинцов и сплавов, были изменены параметры объекта капитального строительства: на объекте капитального строительства разместили участок плавильный, предназначенный для переработки вторичного свинецсодержащего сырья и участок рафинирования. Предназначенный для рафинирования чернового свинца и приготовления свинца различных марок, либо свинцов-сурьмянистых сплавов различных марок, основным оборудованием которых, согласно сведениям, характеризующим опасный производственный объект «Цех по производству свинца и сплавов», являются печь роторная короткобарабанная ПРКС-12 (2 штуки0, вместимостью 12 тонн каждая, котлы плавильные электрические моделей КПЭ-12 (2 штуки), КПЭ-20 (2 штуки) вместимостью 12 и 20 тонн соответственно, что превышает 500 килограммов, при этом у заказчика отсутствует заключение о соответствии построенного (реконструируемого) объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от органа государственного строительного надзора, а ввод объекта «Реконструкция завода по переработке вторичных свинецсодержащих материалов (промплощадка ВТ КСК), Цех по производству свинца и сплавов» в эксплуатацию произведен без положительного заключения о соответствии построенного (реконструируемого) объекта капитального строительства.

Вместе с тем, как следует из объяснений защитников юридического лица ООО «УСК» - ФИО3 и ФИО4, изложенных в судебном заседании, а также в письменных объяснениях, приобщенных к материалам дела, в результате произведенных согласно проектной документации ООО «УСК» Завод по переработке вторичных свинецсодержащих материалов (промплощадка ВТ КСК) Цех по производству свинца и сплавов Техническое перевооружение (шифр 000.1193-ПЗ) работ на объекте капитального строительства, реконструкция завода по переработке вторичных свинецсодержащих материалов (промплощадка ВИТ КСК) Цех по производству свинцов и сплавов, не производилась, имело место быть техническое перевооружение, что отражено в проектной документации ООО «УСК» Завод по переработке вторичных свинецсодержащих материалов (промплощадка ВТ КСК) Цех по производству свинца и сплавов Техническое перевооружение (шифр 000.1193-ПЗ), на которую 24 декабря 2014 года было получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности документации, подготовленного ООО «УралЭксперт», которое в свою очередь 15 января 2015 года было внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением регистрационного № 54-ТП-00507-2015.

Более того, как следует из объяснений защитников юридического лица ООО «УСК» - ФИО3 и ФИО4, изложенных в судебном заседании при проведении внеплановой документарной проверки ошибочно была представлена проектная документация ООО «УСК» Завод по переработке вторичных свинецсодержащих материалов (промплощадка ВТ КСК) Цех по производству свинца и сплавов Техническое перевооружение (шифр 000.1193-ПЗ), выполненная ООО МИИК «Энергоцветмет», содержащая в графической части генеральный план 000.1193-ГП расположения зданий и сооружений с указанием на реконструкцию производственного корпуса, административно-бытовых помещений, участка плавильного и участка рафинирования, склад пасты свинца с участком шихтоподготовки. Данная проектная документация была принята ООО «УСК» с замечаниями и в последующем откорректирована ООО «ИнКомЭнергоцветмет». Согласно графической части откорректированного варианта проектной документации, генеральный план 000.1193-ГП расположения зданий и сооружений содержит указание на капитальный ремонт производственного корпуса, административно-бытовых помещений, участка плавильного и участка рафинирования. На данную проектную документацию 24 декабря 2014 года было получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности документации, подготовленного ООО «УралЭксперт», которое в свою очередь 15 января 2015 года было внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением регистрационного № 54-ТП-00507-2015.

Помимо этого, юридическим лицом в материалы дела также представлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам изучения предоставленной документации на Цех по производству свинца и сплавов (Свердловская область, г. Верхний Тагил, на территории промплощадки ВТ КСК), согласно которому экспертами сделан вывод о том, что строительно-монтажные работы, выполненные в рамках проекта шифр 000.1193, разработанного ООО «ИнКомЭнергоцветмет», являются техническим перевооружением; письмо генерального директора ООО «ИнКомЭнергоцветмет» ФИО7 от 22 августа 2017 года № 192-17, согласно которому архитектурно-строительные решения, принятые в проектной документации на техническое перевооружение шифр 000.1193 не предусматривают изменение параметров существующего объекта (бывшее здание гаража), а именно: его высоты, количества этажей, площадей; проектом предусмотрены работы, связанные с внутренней отделкой, ремонтов кровли, облицовкой фасадов с целью привидения здания в соответствие с действующими нормативными документами по пожарной безопасности, охране труда, промсанитарии, промэстетике, а также установкой технологического вентиляционного оборудования на существующие армированные бетонные полы; работы по реконструкции здания не предусматривались; проектной документацией шифр 000.1193 не предусмотрен монтаж печей ПРКС-12 на отдельных фундаментах, согласно проекту печи ПРКС-12 устанавливают на существующий бетонный пол с армированным подстилающим слоем, существующий бетонный пол рассчитан на размещение тяжелой автотехники (в здании бывшего гаража) и пригоден для размещения печей, нагрузка на пол от которых не превышает нагрузку от большегрузных автомобилей; существующее помещение (бывший автогараж) по строительным и теплотехническим характерам пригодно для размещения основного технологического оборудования, проектируемого производства, параметры режима эксплуатации здания не изменились.

Изложенное в совокупности подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых должностным лицом Уральского управления Ростехнадзора был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «УСК».

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив доказательства в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что в данном случае наличие в действиях ООО «УСК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать установленным.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО «УСК» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уральская свинцовая компания», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы.

Судья

И.Б. Доева