Решение № 12-133/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-133/2019

Административное дело № 12-133/2019

УИД - №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ по жалобе законного представителя АО «Азовская судоверфь» -генерального директора ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление № о признании юридического лица –АО «Азовская судоверфь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 92 000 рублей.

Признавая АО «Азовская судоверфь» виновным в совершении данного административного правонарушения, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 пришла к выводу о том, что АО «Азовская судоверфь» в нарушение требований Водного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" осуществляло в декабре 2018 сброс сточных вод в водный объект <адрес> по выпуску № и № с превышением нормативов допустимых сбросов (НДС) по таким показателям, как взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты.

Не согласившись с вынесенным постановлением ДД.ММ.ГГГГ законный представитель АО «Азовская судоверфь» -генеральный директор ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, поскольку, как следует из оспариваемого постановления, сброс сточных вод по выпускам № и № осуществляется обществом с превышением нормативов допустимых сбросов веществ ДД.ММ.ГГГГ, однако, с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», согласно которым отдельной процедуры по установлению нормативов допустимых выбросов, сбросов и образования отходов и лимитов на их размещение Законом не предусматривается, а, следовательно, в действиях общества отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 так же указал, что оспариваемое постановление было получено Обществом почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на оспаривание постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ими не пропущен.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют данные о том, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ было получено АО «Азовская судоверфь» ранее ДД.ММ.ГГГГ и жалоба подана за пределами срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ для обжалования постановления о привлечении лица к административной ответственности, то прихожу к выводу о том, что АО «Азовская судоверфь» своевременно обратилось в Азовский городской суд РО с жалобой на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник АО «Азовская судоверфь», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, Общество было извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, приобщенным к материалам дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения АО «Азовская судоверфь» к административной ответственности, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области водопользования.

Порядок водопользования устанавливается водным законодательством.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.14 КоАП РФ, образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Субъектами административной ответственности являются, в т.ч. юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов устанавливаются нормативы качества окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Таким образом, данные правовые нормы обязывают хозяйствующий субъект осуществлять сброс сточных вод в водный объект без превышения нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Кроме того, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 55 Водного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании утвержденных НДС Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО АО «Азовская Судоверфь» было выдано разрешение № на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект <адрес> по выпуску № (<данные изъяты>) и № (на <данные изъяты>) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым общество и должно было осуществлять свою деятельность.

Судом установлено и подтверждается протоколами лабораторных исследований № и № от ДД.ММ.ГГГГ, что АО «Азовская Судоверфь» в ДД.ММ.ГГГГ осуществляло сброс сточных вод в водный объект <адрес> по выпуску № и № с превышением нормативов допустимых сбросов (НДС) по таким показателям, как взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты.

Таким образом, административным органом было установлено, что АО «Азовская Судоверфь» нарушены правила водопользования при сбросе сточных (дренажных) вод в водные объекты в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешением № на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект <адрес> по выпуску № (<данные изъяты>) и № (<данные изъяты>), в связи с чем, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 юридическое лицо - АО «Азовская судоверфь» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Полагаю, что указанное постановление вынесено правомерно, поскольку в ходе проверки было достоверно установлено, что АО «Азовская судоверфь» в ДД.ММ.ГГГГ осуществляло сброс сточных вод в водный объект <адрес> по выпуску № и № с превышением нормативов допустимых сбросов (НДС) по таким показателям, как взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты. При этом, считаю что для привлечения лица к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ достаточно установления лишь факта осуществления сброса сточных вод в водный объект с превышением нормативов допустимых сбросов.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копией разрешения № на сбросы веществ с приложениями, протоколами лабораторных исследований № и № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица – АО «Азовская судоверфь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, а административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и отвечает принципам соразмерности, справедливости и не является максимальным.

Доводы жалобы о том, что с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения ФЗ от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», согласно которым отдельной процедуры по установлению нормативов допустимых выбросов, сбросов и образования отходов и лимитов на их размещение Законом не предусматривается, а, следовательно, в действиях АО «Азовская судоверфь» отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, нахожу несостоятельными, т.к. в данном случае периодом в течении которого обществом осуществлялся сброс сточных вод в водный объект с превышением нормативов допустимых сбросов является ДД.ММ.ГГГГ, а ссылка административного органа на ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о дате выявления в действиях АО «Азовская судоверфь» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Иных оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, не усматриваю.

На основании изложенного, полагаю необходимым оспариваемое постановление, оставить без изменения, а жалобу законного представителя АО «Азовская судоверфь» генерального директора ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО «Азовская судоверфь» оставить без изменения, а жалобу законного представителя АО «Азовская судоверфь» генерального директора ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова