Решение № 2-299/2017 2-299/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-299/2017

Дело № 2- 299\17 г.


Решение

именем Российской Федерации

29 мая 2017 года. Тукаевский районный суд Республики Татарстан

в составе председательствующего судьи Такаевой Н.Г.

с участием истицы по первоначальному иску, ответчицы по встречному иску ФИО1, представителя ответчика по встречному иску, истца по встречному иску ФИО4, представителя третьего лица по первоначальному иску, ответчика по встречному иску ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, о признании права собственности на земельный участок, о признании постановления руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным и встречного иска исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан к ФИО1, ПО "<данные изъяты> о признании членства недействительным, признании решения общего собрания ПО "<данные изъяты> о принятии в члены и выделении земельного участка недействительным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, в обоснование иска, указав, что ей ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в пользование земельный участок №, площадью №., расположенный в ПО "<данные изъяты>, на основании заявления бывшего пользователя земельного участка ФИО6, который просил переоформить земельный участок на ее имя. Она была принята в члены общества и ей была выдана членская книжка.

В <данные изъяты> она обратилась в ПО <данные изъяты> с заявлением о расширении земельного участка, так как рядом с ее участком складировали различный мусор. На правлении было принято решение о разрешении ей пользоваться этим участком, она расчистила его от мусора и огородила забором.

В ДД.ММ.ГГГГ она решила оформить земельный участок № в собственность, для чего собрала документы и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в исполком через ООО "<данные изъяты>" с заявлением об оформлении вышеуказанного участка в собственность.

Постановлением руководителя исполкома от ДД.ММ.ГГГГ за № вышеуказанный земельный участок предоставлен ей в собственность с выкупом.

Она считает, что имеет право на бесплатную передачу земельного участка в собственность.

Земельный участок ПО "<данные изъяты>" СНОГ для ведения садоводства и огородничества предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ, она принята в члены ПО "<данные изъяты>" СНОГ в ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок не является изъятым из оборота и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании земельного участка для государственных нужд.

Она считает, что имеет право на бесплатную передачу земельного участка в собственность.

В ДД.ММ.ГГГГ она вновь стала собирать документы для оформления земельного участка в собственность.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок был предоставлен в собственность на бесплатной основе.

Однако руководителем исполкома Тукаевского муниципального района ей сообщено, что приватизация испрашиваемого участка невозможна. Также было указано, что идет наложение ее участка на лесной массив. Она оплачивала членские взносы с ДД.ММ.ГГГГ.

В своем уточненном исковом заявлении ФИО1 просила признать постановление руководителя исполкома Тукаевского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ей спорного земельного участка в собственность с выкупом незаконным.

Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан предъявлено встречное исковое заявление о признании членства недействительным, признании решения общего собрания ПО <данные изъяты>" СНОГ о принятии в члены и выделении земельного участка недействительным, в обоснование иска указав, что решением общего собрания ПО "<данные изъяты>" СНОГ на основании заявления ФИО6 об отказе от садового участка №, расположенного в ПО "<данные изъяты>" СНОГ в пользу ФИО1 был выделен вышеуказанный земельный участок, так же на основании данного решения ФИО1 была принята в члены общества и была выдана членская книжка.

Решением собрания ПО "<данные изъяты>" СНОГ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята в члены общества с выделением земельного участка.

До принятия в члены общества ФИО1 земельного участка в границах ПО "<данные изъяты>" СНОГ не имела.

ПО "<данные изъяты>" СНОГ земельный участок предоставлен на праве постоянного ( бессрочного) пользования. Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района решения о предоставлении земельного участка в границах ПО "<данные изъяты>" СНОГ ФИО1, не выносилось.

Общее собрание ПО "<данные изъяты>" СНОГ не является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, встречный иск не признала.

Представитель исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан исковые требования ФИО1 не признала, встречный иск поддержала по изложенным в иске основаниям. Просила суд применить срок исковой давности по требованиям ФИО1.

Представитель ПО "<данные изъяты>" СНОГ исковые требования ФИО1 считает обоснованными, встречный иск не признала и просила суд применить срок исковой давности по встречным исковым требованиям

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав и огласив материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В силу пункта 2 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации ( действовавший на момент принятия ФИО1 в члены общества) предоставление гражданам земельных участков из земель. находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9.10 и 11 настоящего кодекса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

На основании пунктов 1, 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ ( действовавший на момент принятия постановления № 2494 от 16.05.2013 года) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Исходя из пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы:

2) прием в члены такого объединения и исключение из его членов.

Согласно пунктам 1, 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Материалами дела установлено, что ФИО1. принята в члены ПО «<данные изъяты>» СНОГ ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания садоводов, при этом на момент принятия ее в члены ПО «<данные изъяты>» СНОГ, земельного участка в пределах товарищества у нее не было.

Спорный земельный участок предоставлен истице в пользование ПО «<данные изъяты>» СНОГ, после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из положении пункта 2 статьи 28 которого предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Аналогичные положения содержатся и в пункте 1 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан".

Данный Федеральный закон к полномочиям таких объединений граждан не относит вопрос предоставления свободных земельных участков гражданам. В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 21 указанного Федерального закона садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение правомочно в лице общего собрания его членов решать вопросы приема в члены такого объединения и исключение из его членов.

Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 18 вышеуказанного Федерального закона одним из условий принятия гражданина в члены такого некоммерческого объединения является наличие у него права на земельный участок в границах этого объединения.

Предоставление гражданам садового, огородного или дачного земельного участка после вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан" производится органами муниципальных образований в порядке, предусмотренном статьей 13 упомянутого закона.

В ходе судебного заседания истица не отрицала, что в орган местного самоуправления с заявлением об учете нуждающейся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, не обращалась, пояснив, что с вопросом о предоставлении земельного участка и принятии в члены товарищества она непосредственно обратилась в ПО «<данные изъяты>» СНОГ.

Поскольку ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ не имела земельного участка в границах ПО "<данные изъяты>" СНОГ суд считает, что принятие ее в члены данного товарищества без соответствующего акта предоставления земельного участка органом муниципального образования нельзя признать правомерным.

Согласно государственного акта ПО "<данные изъяты>" СНОГ земельный участок площадью № предоставлен на праве постоянного ( бессрочного) пользования для размещения коллективных садов-огородов.

Согласно пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации ( действовавший на момент выделения земельного участка) граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного ( бессрочного) пользования не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Суд считает, что доводы истицы ФИО1 о нахождении испрашиваемого земельного участка в пределах территории ПО "<данные изъяты>" СНОГ, предоставленного обществу до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан", и участок не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, не может повлечь правовых последствий и явиться основанием для предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно, поскольку членство ФИО1 в ПО "<данные изъяты>" СНОГ возникло в нарушение требований данного Федерального закона. Более того, согласно схемы расположения границ ПО "<данные изъяты>" СНОГ часть земельного участка, предоставленного ФИО1 выходит за пределы ПО "<данные изъяты>" СНОГ.

Правовых оснований для признания отказа руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района о передаче ФИО1 земельного участка № в порядке приватизации и признании за нею права собственности на спорный земельный участок не имеется.

Суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении данных требований.

Так, в силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ N 137-ФЗ, в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, действующей с 01 марта 2015 года, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункта 2.8 указанной статьи предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ условиями для бесплатной передачи садоводу земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекта межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно постановления руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 Л.Н. спорный земельный участок предоставлен на праве собственности с выкупом.

ФИО1 оспаривает данное постановление.

Представитель исполкома просил суд применить сроки исковой давности.

Согласно статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района предъявлены встречные исковые требования о признании членства ФИО1 в ПО «<данные изъяты>» СНОГ недействительным и признании решения общего собрания ПО «<данные изъяты>» СНОГ о принятии ее в члены общества и выделении земельного участка № недействительным.

Представителем ПО «<данные изъяты>» СНОГ заявлено ходатайство о применении срока исковой давности по данным требованиям и отказе в удовлетворении иска.

Согласно части 3 пункта 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения указывается только на установление судом данных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая, что оспариваемое ФИО1 постановление руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан за № принято ДД.ММ.ГГГГ и о данном постановлении ей стало известно в ДД.ММ.ГГГГ, а также что общим собранием ПО «<данные изъяты>» СНОГ принято решение о принятии ФИО1 в члены общества и выделении ей земельного участка ДД.ММ.ГГГГ и о данном решении исполкому Тукаевского муниципального района стало известно в ДД.ММ.ГГГГ, при принятии решения о передаче ей в собственность земельного участка с выкупом считает, что заявленные ходатайства по вышеуказанным требованиям о применении сроков исковой давности обоснованы и подлежат удовлетворению. Суду не представлены сторонами доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска срока обращения в суд.

В связи с применением срока исковой давности по данным требованиям, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании постановления руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении земельного участка общей площадью №. кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> в собственность с выкупом и исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании членства ФИО1 в ПО «<данные изъяты>» СНОГ недействительным и признании решения общего собрания ПО «<данные изъяты>» СНОГ о принятии ее в члены общества и выделении земельного участка № – отказать.

Руководствуясь пунктом 4 статьей 198, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, о признании права собственности на земельный участок общей площадью № кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, о признании постановления руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении земельного участка общей площадью № кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> в собственность с выкупом незаконным- отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан к ФИО1, ПО "Прибрежный" СНОГ о признании членства недействительным. признании решения общего собрания ПО "Прибрежный" СНОГ о принятии в члены и выделении земельного участка № в ПО "Прибрежный" СНОГ недействительным- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Тукаевский райсуд Республики Татарстан.

Судья