Решение № 2А-615/2019 2А-615/2019~М-614/2019 М-614/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-615/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 г. с.Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Полянского А.Ю.,

при секретаре Логиновой М.Е.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-615 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального района Шигонский Самарской области об оспаривании отказа во включении его в список ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение права,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Шигонский Самарской области об оспаривании отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, во включении его в список ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета, и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение права, включив его в указанный список.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является участником Великой Отечественной войны как военнослужащий, проходивший военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, а именно в составе 2 учебного стрелкового полка, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель имеет право на льготы, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»). <данные изъяты> Жилья истец в собственности не имеет. В письме ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал ему во включении в список ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета на основании Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714. Указанное решение административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку он на основании ст. 17 Федерального закона «О ветеранах» подлежит обеспечению жильем независимо от выселения из служебного жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не участвовал, направил заявление о рассмотрении дела без его участия <данные изъяты>

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Шигонский по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях на иск <данные изъяты> В частности, полагала, что ФИО2 согласно представленным им документам проходил службу в годы Великой Отечественной войны в составе 2 учебного стрелкового полка и является ветераном Великой Отечественной войны в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О ветеранах». В силу п. 4 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, предусмотрено только в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений. ФИО2 из служебного жилого помещения не выселялся, в связи с чем не подлежит обеспечению жилым помещением, в том числе в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». Справку об инвалидности ФИО2 не представлял, в учетном деле истца она отсутствует, поэтому данное обстоятельство не оценивалось при принятии оспариваемого решения. <данные изъяты> Кроме того, просила учесть пропуск административным истцом предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) срока обращения в суд с заявленными требованиями.

Представитель заинтересованного лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, полагал заявленные ФИО2 требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, аналогичным приведенным представителем административного ответчика <данные изъяты>

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ по рассматриваемому спору на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав, свобод или законных интересов административного истца.

По мнению суда, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав оспариваемым решением, тогда как административным ответчиком представлены достаточные доказательства законности указанного решения.

Судом установлено, что постановлением Администрации муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по муниципального району с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 по доверенности обратился в Администрацию муниципального района Шигонский с заявлением <данные изъяты> о включении его в список ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 по муниципальному района Шигонский, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета.

К указанному заявлению заявитель приложил документы, подтверждающие наличие у него права на льготы, предусмотренные ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», о периодах военной службы. Справка об инвалидности ФИО2 не представлялась.

Постановлением Администрации муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО2 отказано во включении в указанный выше список ветеранов Великой Отечественной войны, и подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714.

О принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу сообщено в оспариваемом письме Администрации муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Из данного письма следует, что основаниям оспариваемого отказа послужило отнесение ФИО2 к числу ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих в силу п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О ветеранах» право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.

Постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого ФИО2 направлено оспариваемое письмо, им не оспорено.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах его компетенции, предусмотренной Уставом муниципального района Шигонский <данные изъяты> и с соблюдением процедуры, предусмотренной Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан по муниципальному району Шигонский Самарской области», утвержденным постановлением Администрации муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Указанное обстоятельство ФИО2 не оспаривается.

Федеральным законом «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» установлены категории ветеранов, включая ветеранов Великой Отечественной войны, на которых распространяется действие данного закона.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, обеспечение жилыми помещениями.

При этом указанный Федеральный закон дифференцирует уровень мер социальной поддержки ветеранов (в том числе по обеспечению жильем) в зависимости от особенностей их правового статуса.

Согласно п.п. «з» п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев.

Меры социальной поддержки данной категории ветеранов указаны в ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», в частности, пунктом 4 данной статьи предусмотрено обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 названного Закона.

Статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 данного Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 1). По письменным заявлениям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (п. 3.1).

Судом установлено из материалов учетного дела ФИО2, что он является ветераном Великой Отечественной войны, проходил службу в годы Великой Отечественной войны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе 2 учебного стрелкового полка, то есть в воинских частях, не входивших в состав действующей армии. Административный истец имеет права и льготы, установленные ст. 17 Федерального закона «О ветеранах». Данные обстоятельства подтверждаются, в частности, удостоверением ветерана Великой Отечественной войны <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, справкой военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> военным билетом <данные изъяты> и никем не оспариваются.

Учитывая изложенное, заявитель имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только в случае выселения из занимаемого служебного помещения, однако это условие отсутствует, что и послужило причиной принятия оспариваемого решения.

Доводы заявителя о том, что он имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета независимо от выселения из служебного жилого помещения, а также его доводы о наличии инвалидности не могут быть учтены судом, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

<данные изъяты>

Меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. «а»-«ж» и «и» пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» (то есть за исключением лиц, перечисленных в пп. «з» пп. 1 п. 1 ст. 2 данного Федерального Закона), предусмотрены п. 1 ст. 15 указанного Закона.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

Вместе с тем, положения п. 2 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» применяются с учетом положений, закрепленных в п. 1 данной статьи, которая не устанавливает меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, указанных в пп. «з» пп. 1 п. 1 ст. 2 Закона.

Кроме того, административный истец не относится к инвалидам войны, которым статьей 14 Федерального закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем.

Установление различных мер социальной защиты участников Великой Отечественной войны свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков и других лиц, принимавших участие в боевых действиях, а также проживавших и работавших в годы войны в тяжелейших условиях блокадного Ленинграда. Такие различия не могут рассматриваться как направленные на противопоставление друг другу отдельных категорий участников войны, ущемление прав или умаление достоинства личности тех из них, кто указан в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах».

Суд приходит к выводу, что положения статей 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах» на ФИО2 не распространяются, поскольку он относится к участникам Великой Отечественной войны, указанным в пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», поэтому имеет право только на льготы, установленные статьей 17 названного Федерального закона.

Кроме того, ФИО2 справку об инвалидности на рассмотрение административному ответчику не представлял, в связи с чем данное обстоятельство (наличие инвалидности) при принятии оспариваемого решения не учитывалось.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».Таким образом, административный истец, не занимавший служебное жилое помещение и не выселявшийся из него, не подлежит обеспечению жильем в соответствии с данным Указом.

Оснований для обеспечения ФИО2 жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета

Часть 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 года № 87-ГД предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях, а также на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма указанным категориям граждан.

Законом Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» не предусмотрено дополнительных, сверх установленных ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», мер социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями, и иных условий их предоставления для участников Великой Отечественной войны, указанных в пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах».

В связи с изложенным суд считает, что оспариваемое решение не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С административным иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, спустя 10 месяцев после принятия оспариваемого решения, то есть со значительным пропуском предусмотренного законом срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд административный истец не заявлял. Причины, препятствовавшие своевременному обращению за судебной защитой, связанные с личностью административного истца, состоянием его здоровья, или иными заслуживающими внимание обстоятельствами, им не указаны.

В связи с изложенным в удовлетворении заявленных ФИО2 требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.

Председательствующий А.Ю.Полянский

Решение вынесено в окончательной форме 26.12.2019.

Председательствующий А.Ю.Полянский