Решение № 2А-2369/2024 2А-2369/2024~М-450/2024 М-450/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-2369/2024

Дело № 2а-2369/2024 УИД 66RS0003-01-2024-000458-51

Мотивированное
решение изготовлено 29.07.2024

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при секретаре Солонцовой З.Ф., рассмотрев дело по административному иску

ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконными действий, возложении обязанности

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным действия Министерства природных ресурсов Свердловской области и экологии Свердловской области по внесению изменений в Государственный лесной реестр (далее по тексту - ГЛР) в виде исключения из ГЛР земель лесного фонда в части выделов 27-29, 36, 39, 40, выделы 26, 30-35, 37, 38 квартала 6 Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества, и Акта № 47 от 30.10.2023 «Об изменении документированной информации государственного лесного реестра».

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером: *** в деревне Ольховка Сысертского района Свердловской области, обнаружила что часть леса, рядом с деревней Ольховка Свердловской области относится к землям сельхозназначения. На основании акта № 47 от 30.10.2023 об изменении документированной информации государственного лесного реестра административным ответчиком был совершен перевод земель лесного фонда находящихся в собственности Российской Федерации в составе земельного участка с кадастровым номером *** в земли сельхозназначения в составе участка с кадастровым номером *** в частную собственность ООО «Бородулинское». На момент перевода земель лесного фонда в земли сельхозназначения сведений о принадлежности земельного участка ООО «Бородулинское» не имелось, кроме того, на момент вынесения оспариваемого решения в Арбитражном суде оспаривалось право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***. Полагает действия административного ответчика по переводу земель из земель лесного фонда, находящихся в собственности РФ в земли сельхозназначения в нарушение Конституционных прав жителей деревни Ольховка, в том числе и административного истца на здоровую экологическую обстановку путем принятия Акта № 47 от 30.10.2023 об изменении документированной информации государственного лесного фонда.

Протокольными определениями суда от 11.03.2024, 08.04.2024, 16.04.2024, 16.05.2024, 05.06.2024, 28.06.2024 в качестве административного соответчика привлечена ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент Лесного хозяйства по УрФО, ООО «Бородулинское», Прокуратура Свердловской области, Управление Росреестра по Свердловской области.

В судебном заседании административный истец на требованиях, изложенных в административном исковом заявлении настаивала. Дополнительно указала, что оснований для применения норм Федерального закона № 280-ФЗ у административного ответчика не имелось, кроме того, при рассмотрении спора о праве судом не исследовался вопрос «добросовестности» поведения лиц при заключении сделки.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебное заседание назначенное на 18.07.2024 не явилась, ранее представила отзыв на административное исковое заявление, ранее в судебном заседании от 11.03.2024, 08.04.2024, 05.06.2024, 28.06.2024 поддержала доводы, изложенные в отзыве, который приобщен к материалам дела, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать. Дополнительно указала, что согласно письма Росреестра Свердловской области, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах особо охраняемой территории отсутствуют, в связи с чем спорный земельный участок был исключен из земель лесничества. В удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Бородулинское», действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала по доводам, изложенным в отзыве, который приобщен к материалам дела. Дополнительно указала, что в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 бремя по содержанию и охране лесов несет правообладатель земельного участка из состава земель сельхозназначения, на которых расположены леса. Кроме того, вырубка лесов допускается исключительно в случаях, установленных действующим лесным законодательством на основании проекта освоения лесов, прошедших государственную экспертизу в сфере регулирования лесных отношений.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Свердловской области, действующий на основании доверенности ФИО5, на доводах изложенных в возражениях на административное исковое заявление настаивал, административные исковые требования просил удовлетворить. Указал, что распоряжение лесным участком, в границах которого расположен спорный участок произведено без согласия Российской Федерации в лице его уполномоченных органов. Коллективное обращение жителей деревни Ольховка Сысертского района Свердловской области (в том числе административного истца) было переадресовано по подведомственности в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица Департамент Лесного хозяйства по УрФО, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна. От представителя заинтересованного лица поступил отзыв на административное исковое заявление, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной и, с учетом мнения явившихся лиц, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Определением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 18.07.2024 производство по административному делу № 2а-2369/2024 по иску ФИО1 к ведущему специалисту отдела учета земель и организации использования лесов ФИО2 о признании незаконным акта № 47 от 30.10.2023, возложении обязанности прекращено.

Заслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП «О министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области» Министерство осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Свердловской области в рамках переданного Российской Федерацией в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с части 4 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» защиту в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерацииустанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьи 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 г., статьи 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 г., статьям 2, 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Верховного Совета от 06.03.1993 г. N 4616-1, частью 1, 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 г. N 22-ФЗ единый государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.

В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Согласно статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из норм, установленных статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр, при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра в соответствии со статьей 83Лесногокодекса Российской Федерации переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах.

Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Согласно пункта 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре недвижимости.

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 N 4890/14).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи.

Согласно части 7 статьи 10 Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом изменение границ лесного фонда осуществляется в результате внесения сведений о границах лесничества в ЕГРН.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРН ООО «Бородулинское» является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью: 695 455 кв. м, запись в ЕГРН - ***, дата регистрации права собственности - 22.04.2016.

Земельный участок с кадастровым номером *** был образован 04.04.2016 путем выдела земельного участка с кадастровым номером ***, образованного в свою очередь из земельного участка с кадастровым номером ***, приобретенного в собственность заинтересованного лица на основании приказа МУГИСО Свердловской области от 30.12.2005.

Участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства.

Возникновение права собственности на спорный земельный участок было оспорено в Арбитражном суде Свердловской области. Постановлением 17 Арбитражного суда Свердловской области от 06.06.2024 отменено решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.04.2022 по делу № А60-1779/2022 по иску Департамента Лесного хозяйства по УрФО к ООО «Бородулинское» о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка с кадастровым номером *** в части наложения на лесной участок с кадастровым номером ***, на площади наложения 603904 кв. м. в части Центрального участкового лесничества урочища совхоз «Бородулинский» квартал 6 выделов 26, 30-35, 37, 38, части выделов 27-29, 36, 39, 40.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, который отнесен к категории земель: земли лесного фонда, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 24.11.2008 № 66 АГ 472074, площадь декларированная, границы в соответствии с земельным законодательством не установлены.

В соответствии с заключением ФГБУ "Рослесинфорг" от 30.11.2021 N ФЗ1/1004, при сопоставлении границ земельных участков с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером *** имеют пересечения с землями лесного фонда Центрального участкового лесничества урочища совхоз "Бородулинский" квартал 6 выделов 26, 30-35, 37, 38, части выделов 27-29, 36, 39, 40; площадью - 603 904 кв. м, что составляет 95% от общей площади земельного участка с кадастровым номером ***

Единственным доказательством наличия воли собственника (Российской Федерации) на отчуждение спорного земельного участка может являться решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Согласно информационного письма Департамента Лесного хозяйства по УФО от 28.02.2023 №10/618 в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, с учетом требований Федерального закона № 280-ФЗ указывает на отсутствие судебной защиты имущественных прав Российской Федерации в отношении спорного земельного участка, в связи с чем для приведения сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении территории спорного земельного участка необходимо обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Согласно представленного в материалы дела письма Управления Росреестра по Свердловской области от 01.11.2023 № 16-36818/23 в соответствии с ч.ч.15, 16 ст. 34 Федерального закона № 218-ФЗ сведения о месте положения границ Сысертского лесничества в Свердловской области внесены в ЕГРН с учетом исключения границ земельного участка с кадастровым номером *** из границы Сысертского лесничества в Свердловской области. Сведения о границах Сысертского лесничества были внесены в ЕГРН от 02.08.2023 (66:00-15.34), что также было установлено вступившим в законную силу актом по делу № А60-41646/2023.

Кроме того сведения о лесном участке с кадастровым номером *** в части наложения (пересечения) с границами земельного участка с кадастровым номером *** на площади наложения 603904 кв.м. в части Центрального участкового лесничества урочища совхоз Бородулинский квартал 6 выделов 26, 30-35, 37, 38, части выделов 27-29, 36, 39, 40, исключены из ГЛР на основании ответа Росреестра Свердловской области в предоставлении выписки на спорный земельный участок от 29.11.2023 № 17-НВ.

Таким образом спорный земельный участок был исключен из границ лесничества, и утратил статус лесного участка, в связи с чем у административного ответчика появилась обязанность привести сведения ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН, содержащими результаты примененной регистрирующим органом в соответствии с нормами Федерального закона № 280-ФЗ («лесная амнистия»), что и было реализовано в установленном законом порядке.

В связи с чем оснований для признания действий административного ответчика незаконными у суда не имеется.

Кроме того постановлением 17 Арбитражного апелляционного суда Свердловской области от 01.03.2024 оставлено без изменения определение о прекращении производства по делу № А60-41646/2023 по заявлению ООО «Бородулинское» к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области» о признании незаконным бездействия. Производство по делу прекращено в связи с исключением Министерством сведений из ГЛР о лесном участке с кадастровым номером *** в части наложения (пересечения) с границами земельного участка с кадастровым номером *** на площади наложения 603904 кв.м. в части Центрального участкового лесничества урочища совхоз «Бородулинский» квартал 6 выделов 26, 30-35, 37, 38, части выделов 27-29, 36, 39, 40, что подтверждается выпиской из ГЛР на спорный земельный участок от 29,11.2023 № 17-нв.

Доводы административного истца о том, что ООО «Бородулинское» заведомо зная, о том, что земельный участок с кадастровым номером *** относится к землям лесного фонда, приобретая его, действовал не добросовестно, судом отклоняются. Поскольку вопрос о законности формирования спорного земельного участка и законности возникновения права на него был предметом исследования при рассмотрении дела № А60-1779/2022 в Арбитражном суде Свердловской области.

Сам по себе факт нахождения леса на земельном участке категории сельхозназначения не может являться обстоятельством нарушающим права административного истца на безопасную экологическую среду. Административным истцом не представлено никаких документов, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком прав административного истца, неблагоприятных последствий оспариваемыми действиями административного ответчика, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ М.Я.Соловьева <***>