Решение № 2-62/2021 2-62/2021~М-57/2021 М-57/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-62/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Мезень

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Козяйкиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Сахаровой Л.Р.,

с участием прокурора Мезенского района Архангельской области ФИО3,

представителя ответчика администрации МО <данные изъяты> ФИО4,

представителя ответчика ПАО «<данные изъяты> №» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (постоянное судебное присутствие город Мезень) гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мезенского района Архангельской области ФИО3 в интересах муниципального образования «Мезенский муниципальный район» (далее МО «Мезенский муниципальный район») к администрации муниципального образования <данные изъяты> (далее администрация МО <данные изъяты>»), публичному акционерному обществу <данные изъяты> №» (далее ПАО «<данные изъяты> №») об обязании обеспечить создание на дизельных электростанциях <адрес> запас дизельного топлива для обеспечения бесперебойного электроснабжения населения и организаций района на период до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

прокурор Мезенского района Архангельской области ФИО3 обратился в суд с иском в интересах МО «Мезенский муниципальный район» к администрации МО <данные изъяты>», ПАО «<данные изъяты> №» об обязании обеспечить создание на дизельных электростанциях <адрес> запас дизельного топлива для обеспечения бесперебойного электроснабжения населения и организаций района на период до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Мезенского района в ходе анализа состояния законности при проведении отопительного периода 2020-2021 года установлено, что на территории МО «Мезенский муниципальный район» сложилась неблагополучная ситуация с запасами топливно-энергетических ресурсов на дизельных электростанциях. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запасы дизельного топлива на дизельной электростанции в <адрес> составил 162,0 тонны, то есть на 28 суток; на дизельных электростанциях в <адрес> - 11 тонн, то есть на 34 суток, в <адрес> – 8,5 тонн, то есть на 43 суток, в <адрес> - 29 тонн, то есть на 15 суток, в <адрес> – 6,9 тонн, то есть на 39 суток, в <адрес> – 17,8 тонн, то есть на 61 сутки, в <адрес> – 52,8 тонн, то есть на 44 суток. Таким образом, необходимый запас топлива для бесперебойного электроснабжения жилых домов, социальных объектов и организаций, расположенных на территории <адрес>, не создан. Бесперебойное электроснабжение на территории района является неотъемлемым условием обеспечения тепло- и водоснабжения населения и организаций района. Непринятие мер по обеспечению необходимого запаса топливно-энергетических ресурсов на территории района может повлечь полное прекращение электро-, тепло, водоснабжения, срыв отопительного сезона, ущемление конституционных прав граждан. Помимо этого, отсутствие топлива на котельных может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Просит суд обязать администрацию МО <данные изъяты> и ПАО «<данные изъяты> №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить создание на дизельных электростанциях <адрес> запас дизельного топлива для обеспечения бесперебойного электроснабжения населения и организаций района на период до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Мезенского района Архангельской области ФИО3 настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика администрации МО <данные изъяты> ФИО4 по доверенности, с исковыми требованиями не согласился, свои доводы, изложенные в отзыве поддержал и пояснил, что администрация, не является надлежащим ответчиком, поскольку статус гарантирующего поставщика электрической энергии присвоен ПАО «<данные изъяты>». Кроме того, учитывая сложившуюся ситуацию по завозу и остаткам топлива, администрация провела заседание комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности МО <данные изъяты> решением которой ввела режим повышенной готовности на территории МО <данные изъяты> Согласно письма ООО «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ объем поставленного топлива составил 93 % планового объема запаса, в связи с чем, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, режим повышенной готовности на территории МО <данные изъяты> был снят.

В судебном заседании представитель ответчика ПАО «<данные изъяты> №» ФИО5 по доверенности, с исковыми требованиями не согласился, свои доводы, изложенные в возражениях на иск, поддержал и пояснил, что ПАО «<данные изъяты>» является поставщиком электроэнергии от дизельных электростанций, расположенных на территории МО <данные изъяты> и осуществляет предоставление коммунальной услуги по снабжению электрической энергией. Аварийных отключений, связанных с отсутствием топлива на ДЭС, за время предоставления услуги ПАО «<данные изъяты>» не было. Кроме того, в середине мая на территории <данные изъяты> Архангельской области открывается навигация и организуется переправа для проезда автотранспорта. Следовательно, в июне месяце возможна доставка топлива. Таким образом, включение июня является необоснованным. Учитывая изложенное, о необходимом запасе топлива на период транспортной недоступности составляет не более чем 61 день, в связи с чем, запас дизельного топлива на ДЭС <данные изъяты> для обеспечения бесперебойного электроснабжения на период транспортной недоступности ПАО «<данные изъяты>» обеспечен.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно положениям ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из взаимосвязанных положений п. 10 ч. 1 ст. 4 и ч. 2 ст. 5 ЖК РФ отношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством, которое состоит из названного Кодекса, принятых в соответствии с этим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), которые применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Согласно п. 2 Правил, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31 Правил).

Согласно п.п. «г» п. 4 Правил потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами «в», «г», «д» п. 3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № к настоящим Правилам.

В силу п. 9 Приложения № к указанным Правилам бесперебойное круглосуточное электроснабжение обеспечивается в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», одним из принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении ПАО «<данные изъяты>» статуса гарантирующего поставщика электрической энергии» ПАО «<данные изъяты>» присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории муниципального образования <данные изъяты>

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. На основании п. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования <данные изъяты> содержит аналогичные положения.

<данные изъяты> включен в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Транспортная доступность на территорию района ограничена в весенний период - с апреля по июнь, в осенний период - с октября по декабрь. Таким образом, запас дизельного топлива на дизельных электростанциях района должен быть создан до начала периода транспортной недоступности в объеме, достаточном для обеспечения бесперебойной их работы и электроснабжения населения и организаций района на срок до окончания периода отсутствия транспортного сообщения.

Согласно материалам дела, ПАО «<данные изъяты>» присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории МО <данные изъяты> и определена граница зоны деятельности гарантирующего поставщика, основание: постановление Агентства по тарифам и ценам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении ПАО «<данные изъяты>» статуса гарантирующего поставщика электрической энергии».

Согласно оперативной информации о запасах каменного угля, мазуты, древесного и дизельного топлива в МО « <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запасы дизельного топлива на дизельной электростанции в <адрес> составил 162,0 тонны, то есть на 28 суток; на дизельных электростанциях в <адрес> - 11 тонн, то есть на 34 суток, в <адрес> – 8,5 тонн, то есть на 43 суток, в <адрес> - 29 тонн, то есть на 15 суток, в д<адрес> – 6,9 тонн, то есть на 39 суток, в <адрес> – 17,8 тонн, то есть на 61 сутки, в <адрес> 52,8 тонн, то есть на 44 суток.

Вместе с тем, представитель ПАО «<данные изъяты>», представил сведения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запасы дизельного топлива на дизельных электростанциях: в <адрес> составил 920,118 тонны, то есть на 180 суток; на дизельных электростанциях в <адрес> – 61,2 тонны, то есть на 235 суток, в <адрес> – 29 тонн, то есть на 145 суток, в <адрес> - 41 тонна, то есть на 23 суток, в <адрес> – 09,00 тонн, то есть на 90 суток, в <адрес> – 23 тонны, то есть на 77 суток, в <адрес> – 84 тонны, то есть на 109 суток.

Таким образом, необходимый запас топлива для бесперебойного электроснабжения жилых домов, социальных объектов и организаций, расположенных на территории <адрес>, не создан в двух населенных пунктах <адрес> в <адрес> и <адрес>.

Согласно информации представленной ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ, дата открытия понтонной переправы по маршруту <данные изъяты> через реку Мезень в районе <адрес> за период с 2016 года по 2020 год, следующий: в 2016 году – ДД.ММ.ГГГГ; в 2017 году – ДД.ММ.ГГГГ; в 2018 году – ДД.ММ.ГГГГ; 2019 году – ДД.ММ.ГГГГ; в 2020 году – ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, автодорога по указанному маршруту закрыта на три месяца.

Данный факт опровергает доводы представителя ПАО «<данные изъяты>», о том, что в середине мая на территории <адрес> открывается навигация и организуется переправа для проезда автотранспорта.

Доводы представителя администрации МО <данные изъяты> о том, что администрация не является надлежащим ответчиком, суд находит несостоятельными, так как исходя из п.4 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования <данные изъяты> к вопросам местного значения <данные изъяты> муниципального района относится организация в границах <данные изъяты> муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Данная норма закреплена и в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией <данные изъяты> муниципального района Архангельской области своих обязанностей по организации электроснабжения на подведомственной территории, и ПАО «<данные изъяты> №» по обеспечению электроснабжения территории района, что также может повлечь указанные негативные последствия. Отсутствие топлива на котельных может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Мезенского района Архангельской области ФИО3 в интересах МО «Мезенский муниципальный район» к администрации МО «Мезенский муниципальный район» и ПАО «<данные изъяты> №» подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Мезенского района Архангельской области ФИО3 в интересах муниципального образования «Мезенский муниципальный район» к администрации муниципального образования <данные изъяты>, публичному акционерному обществу «<данные изъяты> №» об обязании обеспечить создание на дизельных электростанциях <адрес> запас дизельного топлива для обеспечения бесперебойного электроснабжения населения и организаций района на период до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> и публичное акционерное общество <данные изъяты> №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить создание на дизельных электростанциях <адрес> запас дизельного топлива для обеспечения бесперебойного электроснабжения населения и организаций района на период до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.Н. Козяйкина