Решение № 2-3042/2017 2-3042/2017~М-1496/2017 М-1496/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-3042/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.,

при секретаре Румыниной Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат <адрес>» о признании решения незаконным, возмещении расходов,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» о признании незаконным отказа ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» в части возмещения расходов за проезд в санаторно-курортную организацию МО РФ ФГБУ «Военные санаторий «КРЫМ» и обратно, взыскании расходов связанных с проездом к месту санаторно-курортного лечения в размере 55 896,80 руб.

В обоснование исковых требований указал, что является подполковником в запасе, пенсионером МО, уволен в запас по состоянию здоровья. На основании заявления в 2016 году МО РФ ему и его жене для прохождения курса оздоровления были выделены путевки в ФГКУ СКК «Анапский» МО РФ Филиал «дом отдыха Бетта». Билеты на проезд к месту лечения и обратно были приобретены ДД.ММ.ГГГГ «невозвратные» исходя из минимальной цены авиационного тарифа по маршруту в прямом сообщении до ближайшего аэропорта <адрес> – Краснодар. ДД.ММ.ГГГГ руководством ФГУБ «Военный санаторий «КРЫМ» ему и его жене были предложены «горящие» путевки в санаторно-курортную организацию МО РФ, расположенную на территории Республики Крым. Учитывая значительность финансовых потерь при отказе от приобретенных ранее и оплаченных невозвратных билетов, нахождение ФГБУ «Военный санаторий КРЫМ» в попутном направлении с ФГКУ СКК «Анапский» МО РФ, не превышении расстояния авиаперелета, им было принято решение в санаторий «Крым» добираться по ранее выбранному и оплаченному маршруту. Факт прохождения курсов оздоровления и лечения в санаторий «Крым» подтверждается копиями путевок.

Как указывает истец, вернувшись из санатория, он подал заявление в ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» о возмещении расходов за проезд в санаторий и обратно, представив документы, подтверждающие пребывание в санатории, проездные билеты, посадочные талоны, квитанции и другие документы, подтверждающие фактические суммы стоимости расходов по оплате проезда к месту лечения. Однако в возмещении расходов истцу было отказано, поскольку по приезду в <адрес>, истец не проследовал к месту лечения, приехав в санаторий к началу заезда.

Полагает, что отказ в возмещении части расходов является незаконным, а расходы подлежат компенсации в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддерживал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации и отнесен к числу лиц, которые имеют право на возмещение расходов, связанных с проездом к месту санаторно-курортного лечения.

ФИО3 является супругой истца.

Указанные обстоятельства не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Согласно уведомления № ФГКУ СКК «Анапский» МО РФ Филиал «Дом отдыха Бетта» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 предоставлены путевки в санаторно-курортное учреждение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобретены авиабилеты на рейсы Новосибирск (Толмачево) – ФИО4 ГГГГ и обратно Краснодар (ФИО5) – ФИО6 ГГГГ (л.д.20.23).

ДД.ММ.ГГГГ Самсоненко и ФИО3 предоставлена путевка в ФГБУ «Военный санаторий «КРЫМ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и его супруга – ФИО3, проходили лечение в ФГБУ «Военный санаторий «КРЫМ» согласно предоставленным санаторно-курортным путевкам № СК, № СК (л.д.18,19).

<адрес>а к месту лечения и обратно истцом были приобретены проездные документы для себя и супруги: авиабилеты на рейсы Новосибирск (Толмачево) – Краснодар (ФИО5), стоимостью 11185 руб., плата за оказания услуг агентством по билету 560 руб. (л.д.20-21) и обратно Краснодар (ФИО5) – Новосибирск (Толмачево), стоимостью 11485 руб., плата за оказания услуг агентством по билету 575 руб. (л.д.22-23), электронные билеты на паром №, №, № стоимостью 150 руб. каждый (л.д.85,87,88,90).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в военный комиссариат <адрес> с заявлением о возмещении расходов за проезд в санаторий и обратно в соответствии со ст.20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», представив проездные билеты, путевки (л.д. 13).

Ответом Военного комиссариата <адрес> №/ЦСО от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в возмещении стоимости проезда, поскольку по представленным документам проезд отличается от кратчайшего маршрута до санатория и включает в себя остановки (л.д.12,11).

Считая отказ в возмещении расходов незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Во исполнение ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также личного имущества» на Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральный органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет (пункты 1,6).

В развитие этих положений приказом Министра обороны Российской Федерации №200 от 06.06.2001 введено в действие «Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Руководство), согласно пунктам 35, 85 которого, возмещение стоимости проезда военнослужащего и членов его семьи осуществляется по фактическим затратам, но не свыше выше норм, установленных для соответствующих категорий воинских пассажиров.

При этом под фактическими затратами следует понимать все траты, связанные с проездом (кроме проезда на такси).

В пункте 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 08.06.2000 № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» также предусмотрено возмещение, в том числе военными комиссарами военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Из пункта 3 Руководства следует, что выдача перевозочных документов (и, следовательно) компенсация расходов на проезд производятся исходя из проезда в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок в соответствии с указателями пассажирских маршрутов в кратчайшем сообщении, которые разрабатываются и рассылаются воинским частям начальниками службы военных сообщений военных округов, флотов.

Абзац четвертый пункта 3 Руководства допускает проезд к месту использования отпуска и обратно по маршруту, отличающемуся от кратчайшего. При этом разница в стоимости проезда оплачивается военнослужащими и членами их семей в кассу воинской части как восстановление кассового расхода с последующим перечислением денежных средств распорядителю бюджетных средств, который в централизованном порядке производит расчеты с транспортными организациями.

Из толкования указанных норм в их совокупности следует, что уволенные с военной службы граждане и члены их семей имеют право на возмещение расходов на проезд к месту лечения в санаторно-курортной организации и обратно. При использовании маршрута, не являющегося прямым беспересадочным или кратчайшим с наименьшим количеством пересадок, превышающая стоимость кратчайшего маршрута сумма оплачивается самим гражданином (не возмещается ему).

Следовательно, отклонение при следовании к месту лечения от прямого беспересадочного маршрута не влечет отказ в возмещении расходов на проезд.

Из пояснений истца следует, что учитывая значительность финансовых потерь при отказе от приобретенных ДД.ММ.ГГГГ невозвратных билетов для проезда в санаторий ФГКУ СКК «Анапский» МО РФ Филиал «Дом отдыха Бета», нахождение ФГБУ «Военный санаторий КРЫМ» в попутном направлении с ФГКУ СКК «Анапский» МО РФ, им было принято решение в санаторий «Крым» добираться по ранее выбранному и оплаченному маршруту, в связи с чем, ему пришлось задержаться в <адрес>.

То обстоятельство, что истцом и его супругой совершены остановки в пути следования в <адрес>, по мнению суда, в данном случае не влечет отказ в возмещении расходов, право на которое предоставлено законом. По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи, право на возмещение расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом указанных категорий граждан не ограничено периодом их лечения и сроком их возвращения после прохождения санаторно-курортного лечения. Указанными правовыми нормами установлено ограничение только в использовании данного права один раз в год. Более того, в нормативных правовых актах ограничений в сроках, указывающих, за сколько дней граждане льготных категорий обязаны прибыть к местам санаторно-курортного лечения, не установлено.

Нормами действующего законодательства на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность по полному возмещению военнослужащему фактически понесенных расходов по проезду общественным транспортом при следовании к месту использования основного отпуска, месту лечения и обратно.

При таком положении, отказ ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» в полном возмещении ФИО1 расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно нельзя признать обоснованным.

Согласно справке ЗАО «Аэротранс» от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость авиабилета по маршруту Новосибирск-Краснодар на ДД.ММ.ГГГГ на авиакомпанию «Таймыр» в экономическом классе обслуживания составляет 13185 рублей. Стоимость авиабилета по маршруту Краснодар-Новосибирск на ДД.ММ.ГГГГ на авиакомпанию «Уральские Авиалинии» составляет 23585 рублей (л.д.25).

Из справки ООО «Авиата» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что минимальная стоимость авиаперевозки по маршруту Симферополь-Новосибирск, в экономическом классе обслуживания, при покупке ДД.ММ.ГГГГ на рейсах авиакомпании S7 (Сибирь) на ДД.ММ.ГГГГ туда и обратно ДД.ММ.ГГГГ составляет 46820 руб. (л.д.26).

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что требования истца о взыскании с ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» в пользу ФИО1 расходов, связанных с проездом к месту санаторно-курортного лечения на приобретение авиабилетов, билетов на паром в размере 46515 руб., которые не превышают стоимость прямого беспересадочного маршрута, подлежат удовлетворению.

Подпунктом "б" пункта 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2000 года N 300 установлены категории проезда для полковников и подполковников: железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе любой категории поезда; морским транспортом - в каютах 2 категории судов транспортных линий; речным транспортом - на местах 1 категории судов транспортных линий; воздушным транспортом - самолетами в салонах эконом класса; автомобильным транспортом - в мягких автобусах. Перечень является исчерпывающим и указания в нем о возможности оплаты проезда личным транспортом отсутствуют.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что гражданам, уволенным с военной службы, к которым относится истец, подлежат возмещению расходы, связанные с их перевозкой на транспорте установленной категории.

Согласно ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки, а общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки пассажиров осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении и подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковыми такси.

Регулярные перевозки, в силу ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ, относятся к перевозкам транспортом общего пользования, а перевозки по заказу осуществляются транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Из изложенного следует, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом установленной категории является услугой, которая осуществляется перевозчиком на основании заключенного с пассажиром договора.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 определяет порядок возмещения расходов, понесенных военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, при проезде, в том числе на автомобильном транспорте, на основании заключенного договора с перевозчиком, а не на личном транспорте с последующим возмещением этих расходов.

На основании решения Верховного Суда Федерации от 19 сентября 2013 года N ВКГПИ13-39 содержащиеся в подп. "а", "б", "в" п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года N 300 положения о бесплатном проезде военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, автомобильным транспортом - только в мягких автобусах, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, оплата проезда пенсионерам Минобороны Российской Федерации производится лишь при предъявлении ими проездных документов, подтверждающих проезд к месту лечения и обратно общественным транспортом.

Поскольку истец следовал к месту лечения и обратно, в том числе на личном автомобиле, который к общественному транспорту не относится, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания расходов на бензин, а также на приобретение электронного билета на паром для провоза личного автомобиля.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» в части возмещения расходов за проезд в санитарно-курортную организацию МО РФ ФГБУ «Военный санаторий «КРЫМ» и обратно ФИО1.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» в пользу ФИО1 расходы, связанные с проездом к месту санаторно-курортного лечения в размере 46515 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья