Решение № 2-1432/2017 2-1432/2017~М-799/2017 М-799/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-1432/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего ФИО12 при секретаре ФИО1, с участием:

представителя истца - помощника прокурора г. ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, удостоверенной прокурором <адрес> ФИО3,

представителя ответчика - <адрес>. ФИО4, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, удостоверенной Главой местной администрации г.о. Нальчик ФИО11,

представителя третьего лица - ФИО13» - ФИО8, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной и.о. руководителя ФИО5,

представителя третьего лица - ФИО15 по <адрес> ФИО14 - ФИО9, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной врио. начальника Главного управления ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО16 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО17 о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ФИО18,-

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Нальчикский городской суд КБР в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФИО19 о возложении обязанности выполнить в течение одного года с момента вступления решения в законную силу мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в <адрес>), расположенном по адресу: <адрес>:

-установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее. ФИО20 во исполнение требований Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и ФИО21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» с привлечением инспектора отдела надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ФИО23 проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан в общеобразовательных, дошкольных организациях, на объектах и местах, задействованных в проведении Новогодних и Рождественских праздников, расположенных на территории г.о.Нальчик. В ходе проведенной проверки установлено, что система пожарной сигнализации в ФИО22 не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигал организацией о возникновении пожара. Охрана здоровья обучающихся, согласно ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся осуществляется образовательными организациями. Согласно ст. 37 названного Закона руководители образовательных учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а именно за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Проведенной проверкой установлено, что нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности стали возможны из-за ненадлежащего финансирования мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья, обучающихся в образовательных учреждениях. Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью. Учредителем и собственником ФИО24, к полномочиям которой относится: создание условий содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Данные требования законодательства не исполняются в должной мере. Неисполнение собственником ФИО25, иным уполномоченным лицом, обязательств по финансовому и материально-техническому обеспечению требований пожарной безопасности влечет нарушение прав и законных интересов обучающихся, работников и посетителей ФИО26, создает реальную угрозу гибели людей и причинения материального ущерба имуществу образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца - ФИО7 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО27 заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что ФИО29 является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку руководитель ФИО28, не обращался в установленном порядке по вопросу выделения дополнительного финансирования на проведение названных мероприятий, в связи с чем, они не включены в бюджет городского округа текущего финансового года. Для проведения требуемых работ необходимы денежные средства, которые в настоящее время у ФИО30 отсутствуют.

Представитель третьего лица - ФИО31» - ФИО8 посчитал доводы искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица - ФИО32 - ФИО9 посчитал доводы искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третьи лица - ФИО33, извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ решил рассмотреть дело в отсутствие указанных сторон.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, исковое заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, воспитанников, работников общеобразовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в названном общественном месте).

В судебном заседании достоверно установлено, что имеет место быть факт нарушения обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений, используемых ФИО34, что подтверждается представленной справкой о противопожарном состоянии названного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, составленной с участием инспектора отдела надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ФИО35

Из пояснений представителей сторон следует, что обнаруженные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст.ст.19, 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители образовательных учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. В соответствии со ст. 38 указанного Закона лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций либо лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно п.7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На основании ч.4 ст.6 названного Закона пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного Закона.

Кроме того, согласно п.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а именно за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 3, 10 и 13 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 названного Кодекса, несет собственник соответствующего имущества. Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

Пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ устанавливает, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая, что ФИО36, является некоммерческим, в силу взаимосвязанных вышеприведенных положений п.18 ст.2 Закона об образовании и ст.26 Закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» основным источником финансирования его деятельности являются поступления из местного бюджета городского округа.

Факт принадлежности ФИО37 и закрепления названного имущества за указанной образовательной организацией на праве оперативного управления в судебном заседании никем не оспаривался.

Учитывая, что истец просит провести указанные в иске мероприятия в разумный срок, выходящий за рамки периода действия муниципального бюджета текущего финансового года, суд полагает, что заявленные исковые требования являются исполнимыми и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд также учитывает, что спорная обязанность возложена на ответчика действующими требованиями императивных норм законодательства, в связи с чем, удовлетворение заявленных исковых требований не создает для него новых обязанностей.

Убедительных доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиками суду не представлены.

Оценивая в совокупности доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, поскольку выполнение обязанности по установке оборудования, обеспечивающего дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны направлено в первую очередь на обеспечение безопасности учеников и работников образовательного учреждения, а также для детей, а также иных лиц, которые могут находиться на территории учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление <адрес> удовлетворить.

Обязать ФИО38 в течение 1 (одного) года с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности:

в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>:

-установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Председательствующий- ФИО39

Копия верна: