Решение № 2-1076/2017 2-1076/2017~М-510/2017 М-510/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2-1076/2017

№2-1076/2017


решение

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 г. г. Саратов

Волжский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Курмакаевой А.К.,

с участием истца ФИО10 и ее представителя ФИО11,

представителя ответчика ФИО12,

третьего лица ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО10 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания. В обоснование заявленных требований указала, что совместно с семьей на условиях социального найма проживет в <адрес>, расположенной в жилом <адрес>, который в ДД.ММ.ГГГГ году признан непригодным для проживания. Однако вопрос об отселении и предоставлении ей и ее семье жилого помещения не решен до настоящего времени. Просила суд обязать администрацию предоставить ей на состав семьи из 9 человек жилое помещение по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому (не менее 13,7 кв.м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.Саратова.

В судебном заседании истец ФИО10 и ее представитель ФИО11, третье лицо ФИО13 заявленные требования поддержали по изложенным основаниям. Пояснили, что фактически проживать в жилом помещении невозможно, поскольку оно повреждено в результате пожара. Летом они проживают у знакомых на дачах, а зимой вынуждены снимать жилье.

Представитель ответчика иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, как заявленных преждевременно, поскольку действующим законодательством не установлен срок для отселения граждан из аварийных домов, кроме того, в настоящее освобождаемые жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам во исполнение решений судов, исходя из даты их принятия, которых находится на исполнении 625 решений, при этом на данный момент еще не исполнены решения судом, принятые в ДД.ММ.ГГГГ году.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст.40 Конституцией РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в ст.40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст.87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п.1, 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Статьями 87 и 89 ЖК РФ предусмотрено, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен ранее занимаемого, в связи с чем иные обстоятельства, указанные в статьях 57 и 58 ЖК РФ, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане не лишаются права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них после предоставления равнозначного жилья не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №29"в" "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст.51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст.50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО10 является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из одной жилой комнаты, общей площадью 13,7 кв.м, по адресу: <адрес>.

ФИО10 зарегистрирована по адресу: <адрес>, кроме нее в указанном помещении зарегистрированы и включены в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя ФИО15

Из технического паспорта жилого <адрес> видно, что <адрес> располагается в строении литер Б.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции №/Ф от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного <адрес><адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу на основании выводов, изложенных в заключении ООО "Стилобат", согласно которому в результате большого морального и физического износа, а также произошедшего пожара произошло значительное снижение несущих способностей основных строительных конструкций, чердачное перекрытие и конструкция крыши частично обрушены, оставшиеся элементы имеют опасность повторного обрушения, наблюдается искривление горизонтальных линий наружных стен здания, цоколя, дверных и оконных проемов, деревянные конструкции наружных стен (неповрежденных пожаром) имеют поражения деревянных стоек и обшивки гнилью, по причине огневого воздействия конструкции чердачного перекрытия имеют повреждения в виде обугливания, с потерей рабочего сечения, наблюдаются прогибы деревянных балок неповрежденной части перекрытия.

Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" №744-р от 09.10.2015 "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, на администрацию Фрунзенского района г.Саратова и Комитет по управлению имуществом г.Саратова возложена обязанность осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в указанном помещении на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст.89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателем жилого помещения общей площадью не менее ранее занимаемого.

Судом установлено, что вопрос о предоставлении жилого помещения жильцам <адрес> не решен до настоящего времени, доказательств обратного не представлено. Обстоятельство, с которым суд связывает обязанность ответчика предоставить вне очереди жилое помещение, возникло в ДД.ММ.ГГГГ году, когда жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, ни истец ФИО10, ни члены ее семьи ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 иного жилья, пригодного для проживания не имеют, до настоящего времени жильем не обеспечены.

Также суд учитывает, что ФИО10, ФИО2, ФИО3 состоят на учете в государственном автономном учреждении Саратовской области "Комитет социальной поддержки населения г.Саратова" в качестве малоимущих, что подтверждается справками № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

С учетом изложенного, принимая во внимание объективную нуждаемость истцов в предоставлении жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что ФИО10 имеет право на предоставление ей и членам ее семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,ФИО7, ФИО8, ФИО9 вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В силу ст.34 Устава г.Саратова под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами Администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы Администрации города. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города.

В соответствии с Постановлением мэра г.Саратова от 10.05.2007 №19 "О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда" решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда принимает глава администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в администрации города в качестве нуждающихся в жилых помещениях и гражданам, жилые помещения которым предоставляются администрацией города по решению суда, осуществляет отдел по учету и распределению жилой площади администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрациях районов города, гражданам, определенным ст.59 ЖК РФ, при распределении освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах и гражданам, жилые помещения которым предоставляются в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, осуществляют администрации районов города и предоставляют в установленном порядке их в администрацию города.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация муниципального образования "Город Саратов".

Согласно договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> жилом <адрес>, квартира, занимаемая истцами, состоит из одной жилой комнаты, общей площадью 13,7 кв.м, в том числе жилой – 13,7 кв.м.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО10 на состав семьи из девяти человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) должно быть предоставлено равнозначное жилое помещение, общей площадью не менее 13,7 кв.м, состоящее из одной жилой комнаты.

Поскольку администрация муниципального образования "Город Саратов" после признания жилого дома по адресу: <адрес> не выполняет обязанности по отселению истцов из жилого помещения, непригодного для проживания, указанное обстоятельство нарушает положение ст.7 Конституции РФ, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного жилья до настоящего времени не исполнены. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов" по предоставлению истцам благоустроенного жилого помещения в черте города Саратова обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить ФИО10 на состав семьи из девяти человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, состоящее из одной комнаты, общей площадью не менее 13,7 кв.м, в черте города Саратова.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2017 года.

Судья